Дело № 33а-894/2025
Верховный Суд Республики Адыгея
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Катбамбетов М.И. Дело № 33а-894/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(I инст. № 2а-3761/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 07.04.2025 г. Майкоп</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Хапачевой Р. А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Козырь Е.Н., Боджокова Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дагужиевым М.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.09.2024, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление <span class="FIO12">ФИО12</span> кУправлению по вопросам миграции МВД России по Республике Адыгея иМинистерству внутренних дел по Республике Адыгея о признаниинезаконным и об отмене решения о неразрешении въезда на территорииРоссийской Федерации, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать решение Министерства внутренних дел по РеспубликеАдыгея от 28.05.2024 о неразрешении въезда на территорию РФиностранному гражданину <span class="FIO13">ФИО13</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения -незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменить решение Министерства внутренних дел по РеспубликеАдыгея от 28.05.2024 о неразрешении въезда на территорию РФиностранному гражданину <span class="FIO14">ФИО14</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения представителя МВД по Республике Адыгея Ермилова Г.А. и возражения представителя административного ответчика по доверенности Фоменко А.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO15">ФИО15</span>, обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Адыгея и Министерству внутренних дел до Республике Адыгея о признании незаконным и об отмене решения о неразрешении въезда на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал, что он прибыл на территорию Российской Федерации 28.06.2018 и находился на законных основаниях. С его стороны не было нарушений миграционного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.05.2020 у него и <span class="FIO2">ФИО2</span> родился совместный сын - <span class="FIO1">ФИО1</span>. 21.10.2020 он заключил брак с <span class="FIO2">ФИО2</span>. 20.07.2022 он получил разрешение на временное проживание (далее - РВП) которое действует до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> брак между ним и <span class="FIO2">ФИО2</span> был расторгнут. В соответствии с решением Майкопского городского суда Республики Адыгея с него взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка <span class="FIO3">ФИО3</span>. Алименты платятся им ежемесячно, задолженностей не имеется. В 2024 году он подал документы для получения вида на жительство в Российской Федерации, в установленном законом порядке, где также указывалось, что одним из оснований получения является факт того, что у него имеется малолетний сын. В соответствии с уведомлением от 30.05.2024 № 1/18/4887 ему было отказано в получении вида на жительство на основании решения 00037/2024/01, а именно на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указанное решение также обжалуется в Майкопском городском суде Республики Адыгея (дело № 2А- 3391/2024). 28.05.2024 МВД по Республике Адыгея в отношении него вынесло «Решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства». Как основание, административный ответчик приводит наличие у него двух административных штрафов. 03.08.2024 ему было вручено «Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» (исх. р/2057). Считает, что указанное выше уведомление административным ответчиком было вручено ему с нарушением норм закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просил суд признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.05.2024, принятое в отношении него МВД по Республике Адыгея.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции принято изложенное выше решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Адыгея выражает несогласие с решением суда первой инстанции просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворении заявленных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="FIO11">ФИО11</span> Акинлое прибыл на территорию Российской Федерации 28.06.2018.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.05.2020 у административного истца <span class="FIO11">ФИО11</span> Акинлое и <span class="FIO2">ФИО2</span> родился совместный сын - <span class="FIO1">ФИО1</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.10.2020 административный истец заключил брак с <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20.07.2022 административный истец получил разрешение на временное</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">проживание (далее - РВП) со сроком действия до 20.07.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве документа удостоверяющего личность, имеет национальный заграничный паспорт №А12066913, выданный 15.10.2021, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении административного истца <span class="FIO11">ФИО11</span> Акинлое 28.05.2024 в МВД по Республике Адыгея вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) до 06.02.2029.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.05.2024 в МВД по Республике Адыгея вынесено Заключение <span class="Nomer2">№</span> об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.05.2024 <span class="FIO11">ФИО11</span> Акинлое направлено уведомление на адрес временного пребывания, в котором указан номер решения и основания принятого решения (исходящий от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 14.08.2024 в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO16">ФИО16</span> о признании незаконным отказа в получении вида на жительство отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки по информационно-справочным учетам МВД России установлено, что <span class="FIO17">ФИО17</span> 10.08.2023 постановлением ОМВД России по г. Майкопу по делу об административном правонарушении привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию. Нарушил правила миграционного учета, с 19.07.2023 проживает по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> без регистрации по месту жительства, чем нарушил ст. 16 Федерального закона 109-ФЗ от 18.07.2006.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 21.08.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.01.2024 постановлением по делу об административном правонарушении Майкопского городского суда Республики Адыгея привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи. Допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от передачи своих документов принимающей стороне для постановки на миграционный учет в течении года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 06.02.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.05.2024 в отношении <span class="FIO18">ФИО18</span> МВД по Республике Адыгея принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, по основаниям пп. 11, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 и ему закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет, со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, то есть до 06.02.2029 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.05.2024 <span class="FIO19">ФИО19</span> направлено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, с разъяснением оснований по которым принято решение и о том, что ему въезд в Российскую Федерацию не разрешен до 06.02.2029 (исходящий от 29.05.2024 №1/18/4814).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у <span class="FIO20">ФИО20</span> на территории Российской Федерации имеется несовершеннолетней сын <span class="FIO1">ФИО1</span>, являющийся гражданином Российской Федерации права которого будут нарушены при сохранении обжалуемого решения поскольку будут ограничены права несовершеннолетнего, на общение с отцом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 27).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10.08.2023 <span class="FIO21">ФИО21</span> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.01.2024 <span class="FIO22">ФИО22</span> привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 06.02.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные постановления о привлечении Моракиньо Акинлое к административной ответственности не обжалованы, вступили в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные правонарушения указывают на противоправное поведение административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением об Управлении внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утвержденным Приказом ГУ МВД России по адрес от 01.08.2017 N 284, Управление осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация миграционным органом в рассматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствовала охраняемым законом целям, была обусловлена систематическим противоправным поведением заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемые решения приняты административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, учитывающими степень угрозы безопасности государства и общественному порядку в случае непринятия таких ограничительных мер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка суда первой инстанции на наличие несовершеннолетнего ребенка являющегося гражданином Российской Федерации несостоятельна, поскольку не свидетельствует о том, что обжалуемым решением административного органа допущено необоснованное и несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 г. N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое решение принято исходя из интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина близких семейных связей на территории Российской Федерации. Тот факт, что в Российской Федерации проживает малолетний ребенок административного истца, не освобождает от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; дополнительные обременения, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, представляющих общественную опасность, не исключаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер и неоднократность совершенных правонарушений, отсутствие обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, судебная коллегия приходит к выводу, что принятые в отношении административного истца ограничения разумными и установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308-310 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.09.2024 отменить и принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного искового заявления <span class="FIO24">ФИО24</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения к Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Адыгея и Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным и об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 28.05.2024 – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий - Р.А. Хапачева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: Е.Н. Козырь, Н.К. Боджоков</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Верховного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Адыгея Н.К. Боджоков</p></span>