Дело № 3а-68/2025 ~ М-18/2025
Верховный Суд Республики Адыгея
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а-68/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">(УИД 01OS0000-01-2025-000055-78)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Майкоп 30 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верховный суд Республики Адыгея в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Тхагапсовой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Самоговой Д.Т.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-68/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Ассоциации <span class="FIO7">ФИО7</span> о ликвидации юридического лица и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к административному ответчику Ассоциации <span class="FIO8">ФИО8</span> о ликвидации юридического лица и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ассоциация <span class="FIO9">ФИО9</span> (далее по тексту – Ассоциация) создана путем учреждения собранием учредителей от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> протокол <span class="Nomer2">№</span>. Сведения о государственной регистрации Ассоциации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по <span class="Address2"><адрес></span> в Единый государственный реестр юридических лиц <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за ОГРН 1080100000045. Ассоциация действует на основании учредительного документа – Устава, утвержденного 28.11.2007. Согласно Уставу, постоянно действующим руководящим органом Ассоциации является Общее собранием членов Ассоциации. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, согласно данным ЕГРЮЛ, является председатель – <span class="FIO1">ФИО1</span>, адрес Ассоциации: 385000, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2025 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> 24.10.2024 №86 и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея в период с 07.04.2025 по 06.05.2025, была запланирована плановая документарная проверка соответствия деятельности Ассоциации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом, и законодательству Российской Федерации в период с 07.04.2022 по 07.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной плановой проверки установлено, что в нарушение статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность по достижению уставных целей Ассоциацией не осуществлялась, в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №? 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» положения Устава не соблюдались, органы Ассоциации не осуществляют свою деятельность на протяжении более 3 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Ассоциацией не соблюдены требования, установленные пунктами 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №? 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», приказами Минюста России от 07.10.2010 №? 252 «Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», 30.09.2021 N? 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», 05.06.2024 N? 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по размещению до 1 апреля 2025 года устава некоммерческой организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по предоставлению ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заявления, подтверждающего его соответствие требованиям п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в случае, если у некоммерческой организации: не являются учредителями (участниками, членами) иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства; в течение года не имелось поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей либо документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и об использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ф. №? ОН0001; №? OH0002) за 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просит суд ликвидировать Ассоциацию товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов Республики Адыгея и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Адыгея, извещенный о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, не явился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От Начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца, с указанием, что заявленные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Ассоциации <span class="FIO10">ФИО10</span>, извещенный о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание Верховного суда Республики Адыгея не явился.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Управлением в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что административный ответчик является добровольным объединением юридических лиц – общественных объединений региональных федераций дзюдо, созданной с целью представления общих интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления на территории Российской Федерации, в международных организациях, а также координации действий по защите законных прав и интересов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Уставу Ассоциации, утвержденному Общим собранием учредителей от 28.11.2007 протокол №1, полное наименование административного ответчика – «Ассоциация товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов Республики Адыгея»; сокращенное наименование – Ассоциация ТСЖ и ЖСК РА (л.д. 8 - 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, согласно разделу 4.12 Устава. является Председатель – <span class="FIO1">ФИО1</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2025 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея в период с 07.04.2025 по 06.05.2025 была запланирована плановая документарная проверка соответствия деятельности Ассоциации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом, и законодательству Российской Федерации в период с 07.04.2022 по 07.04.2025 (л.д. 18 - 22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается, что И.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO4">ФИО4</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> направлено уведомление <span class="Nomer2">№</span> в адрес Ассоциации о проверке с указанием перечня документов, которые необходимо представить для проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлен акт проверки <span class="Nomer2">№</span>, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и Устава организации (л.д. 29 - 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в результате проведенной плановой документарной проверки выявлено, что в нарушение статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей, Ассоциацией в проверяемом периоде, деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N? 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в нарушение указанных требований, Ассоциацией не соблюдаются положения Устава.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, главой 4 Устава определен порядок управления Ассоциацией, согласно которому, Высшим руководящим органом Ассоциация является Общее собрание. К компетенции Общего собрания относится определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества, избрание Правления, Председателя Ассоциации, Ревизора сроком на 3 года, утверждение годового бухгалтерского баланса, годового плана, бюджета и отчета Ассоциации, и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Единоличным исполнительным органом, согласно Уставу, является Председатель - лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Ассоциации, срок полномочий которого составляет 3 года. К компетенции Председателя относятся выполнение исполнительно - распорядительных функций, выполнение решений Общего собрания, Правления и т.д.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контрольно – ревизионным органом Ассоциации является Ревизор, срок его полномочий также составляет 3 года. В компетенцию Ревизора входят контроль за финансово хозяйственной деятельностью денежных средств и материальных ценностей и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в ходе проведенной проверки установлено, что руководящие органы Ассоциации свою деятельность не осуществляют на протяжении более 3 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ассоциацией не соблюдены требования, установленные пунктами 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N? 7-Ф3 «0 некоммерческих организациях», приказами Минюста России от 07.10.2010 N? 252 «Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», 30.09.2021 N? 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», 05.06.2024 N? 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по размещению до 1 апреля 2025 года устава некоммерческой организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по предоставлению ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заявления, подтверждающего его соответствие требованиям п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в случае, если у некоммерческой организации: не являются учредителями (участниками, членами) иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства; в течение года не имелось поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей либо документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и об использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (Ф. N? ОН0001; N? OH0002) за 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в письменных пояснениях председатель Ассоциации <span class="FIO1">ФИО1</span> подтвердила, что ознакомлена с материалами плановой документарной проверки, проводившейся в период с 07.04.2025 по 06.05.2025, установленные сведения о допущенных Ассоциацией нарушениях законодательства не оспаривала, копию акта проверки со всеми приложениями получила без каких-либо возражений (л.д. 24 - 28, 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. 74 пункта 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <span class="Address2"><адрес></span> уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными законоположениями, административный истец обратился в суд с требованиями о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, председателем Ассоциации <span class="FIO1">ФИО1</span> была получена копия административного искового заявления о ликвидации указанного общественного объединения, письменных возражений на административный иск от административного ответчика не поступило (л.д. 33).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, учитывая допущенные Ассоциацией нарушения действующего законодательства, выразившиеся в не соблюдении требований пунктов 2, 14, 3.1, 3.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», подтвержденные материалами дела и не опровергнутые административным ответчиком, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования административного иска и принять решение о ликвидации Ассоциации товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов Республики Адыгея, исключив данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Ассоциации <span class="FIO11">ФИО11</span> о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ликвидировать Ассоциацию <span class="FIO12">ФИО12</span>, исключить о ней сведения в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1080100000045).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354 000, г. Сочи, ул. Советская, д. 26-а) через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме решение суда изготовлено 04 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Е.А. Тхагапсова</p></span>