Дело № 33а-202/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий – Зрелкина Е.Ю. дело № 33а-202/2025</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела в суде первой инстанции 2а-1292/2024</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 02RS0003-01-2024-002800-57</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">номер строки в статистическом отчете 3.198</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 марта 2025 года г. Горно-Алтайск</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи – Черткова С.Н.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей – Чориной Е.Н., Романовой В.Н.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре – Васильевой К.Г.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 21 ноября 2024 года, которым</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">удовлетворено административное исковое заявление <span class="FIO3">БАС</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным действие Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай, выразившееся в отказе в предоставлении длительного свидания с <span class="FIO1">ИСС</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай возложена обязанность в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление <span class="FIO3">БАС</span> от 18 сентября 2024 года о предоставлении ему длительного свидания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Романовой В.Н., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>УСТАНОВИЛА:</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO3">БАС</span> обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным действия, выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении длительного свидания с <span class="FIO1">ИСС</span> Административный иск мотивирован тем, что <span class="FIO3">БАС</span> обратился к начальнику учреждения ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай с устным заявлением о предоставлении длительного свидания с супругой <span class="FIO1">ИСС</span>, с которой он состоит в фактических семейных отношениях. Начальник учреждения отказал, сославшись на необходимость истцу официально заключить брак с <span class="FIO1">ИСС</span>, после чего ему будет предоставлено право на реализацию длительного свидания. Административный истец обратился в учреждение с письменным заявлением о предоставлении длительного свидания с <span class="FIO1">ИСС</span>, однако получил отказ, в котором не приведено мотивов, каким образом его фактическая семейная жизнь может отрицательно повлиять на осужденного.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 24.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд вынес вышеизложенное решение, с которым выражают несогласие ФСИН России, ФКУ ИК-1 ОФСИН России, в апелляционных жалобах с аналогичным содержанием указывают, что в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, длительные свидания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками предоставляются по документам, подтверждающим их родство (свойство) с осужденным к лишению свободы. В законодательстве отсутствует понятие «гражданский брак». Признается только зарегистрированный в установленном законодательстве порядке в органах ЗАГС. Совместное проживание одной семьей без такой регистрации к зарегистрированному браку не приравнивается. Обязательным условием для признания оспариваемого действия незаконным является установление его противоправности и одновременно нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца. В рассматриваемом случае совокупность обязательных условий по административному делу не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционные жалобы <span class="FIO3">БАС</span> просит решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав представителя ФКУ ИК-1 ОФСИН по Республике Алтай, ФСИН России <span class="FIO11">РНА</span> поддержавшую доводы апелляционных жалоб, <span class="FIO3">БАС</span>, возражавшего относительно доводов жалоб, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 308 КАС РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. ст. 17, 21, 22, 46, 55 Конституции Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры, ограничивающие свободу в связи с необходимостью изоляции лица от общества, предусмотрены законом и должны применяться в той мере и в таком порядке, как это предусмотрено условиями содержания лиц, подвергнутых таким мерам. Иное расценивается, как незаконные действия органов, уполномоченных на осуществление ограничительных мер с обеспечением прав, гарантированных законом, с учетом статуса лица, режима и условий его содержания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы реализации права осужденных к лишению свободы на свидания урегулированы в ст. 89 УИК РФ, согласно положениям ч. 2 которой осужденным к лишению свободы длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.12.2003 № 20-П, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Именно с учетом различий в правовой природе и сущности этих видов свиданий законодатель, хотя и использует для их обозначения один и тот же термин, вместе с тем по-разному подходит к их регламентации, исходя из того, что если режим свиданий осужденного с родственниками и иными лицами предполагает нормативную определенность в части, касающейся продолжительности, частоты, порядка их предоставления и проведения, а также возможных ограничений, то правовой режим свиданий с адвокатами, как обеспечиваемый непосредственным действием права, закрепленного в ст. 48 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не требует подобного урегулирования. Свидетельством нетождественности указанных видов свиданий является и то, что свидания с адвокатами и лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не засчитываются в число свиданий с родственниками и иными лицами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень лиц, с которыми допускается предоставление осужденному длительного свидания, законом не ограничен и является открытым, так как допускает предоставление свидания не только с близкими родственниками, но и с иными лицами при условии получения разрешения начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный законодатель, предусмотрев право осужденных на длительные свидания с иными лицами наряду с близкими родственниками, исходил из необходимости сохранения социально полезных связей осужденных, в частности фактически сложившихся семейных отношений, ускорения социальной адаптации осужденных после их освобождения. При этом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление свидания не находящемуся в зарегистрированном браке осужденному с иными лицами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое регулирование порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы с родственниками и иными лицами должно, не препятствуя процессу исполнения наказания и не создавая угрозы для общественной и личной безопасности, учитывать признаваемые государством непротивоправные интересы этих лиц, обеспечивать как исправление осужденного, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, не допуская чрезмерного (по длительности или по объему) вмешательства в частную жизнь, необоснованных или недифференцированных ограничений, не зависящих от характера поведения осужденного или его близких, что требует нахождения баланса соответствующих публичных и частных интересов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, что 16.09.2024 <span class="FIO3">БАС</span> обращался к начальнику учреждения по вопросу предоставления длительных свиданий, начальником учреждения дано устное разъяснение по данному вопросу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.09.2024 <span class="FIO3">БАС</span> обратился с письменным заявлением к начальнику ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай о предоставлении длительных свиданий с <span class="FIO1">ИСС</span>, с которой он находится в фактических брачных отношениях, ссылаясь на ст. 89 УИК РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В предоставлении длительных свиданий отказано по единственной причине того, что <span class="FIO1">ИСС</span> не является официальной супругой <span class="FIO3">БАС</span>, о чем в заявлении сделана соответствующая отметка «не является супругой».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, из пояснений административного истца и материалов личного дела, представленных в суд апелляционной инстанции, усматривается, что <span class="FIO3">БАС</span> действительно проживал совместно с <span class="FIO1">ИСС</span>, между ними сформированы устойчивые социальные связи, в анкете арестованного, а также в справке по личному делу осужденного <span class="FIO1">ИСС</span> поименована как жена.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке младшего инспектора ОБ от 13.11.2024, имеющейся в материалах дела, за время отбывания наказания в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай <span class="FIO3">БАС</span> свидания не предоставлялись.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями ст. 89 УИК РФ, суд первой инстанции, установив, что осужденный <span class="FIO3">БАС</span>, отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай с 21.06.2023, ни разу не реализовал право на длительные свидания с родственниками или <span class="FIO1">ИСС</span>, с которой он находится в фактических брачных отношениях, пришел к правильному выводу о необоснованности отказа администрации исправительного учреждения в предоставлении <span class="FIO3">БАС</span> длительного свидания с <span class="FIO1">ИСС</span> по причине отсутствия между ними зарегистрированного брака.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах <span class="FIO1">ИСС</span> правомерно отнесена судом к иным лицам, в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства имеющим право на длительное свидание с осужденным <span class="FIO3">БАС</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалоб само по себе отсутствие зарегистрированного брака без установления и оценки фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о длительных фактических семейных отношениях между административным истцом и <span class="FIO1">ИСС</span>, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении длительного свидания, поскольку длительные свидания помимо супруга (супруги), родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков возможны и с иными лицами, которым в данном случае отнесена <span class="FIO1">ИСС</span> Разрешая вопрос о предоставлении свидания осужденному, уполномоченное должностное лицо должен действовать не произвольно, а с учетом оценки фактических обстоятельств, установленных действующим уголовно-исполнительным законодательством требований режима, соблюдения условий отбывания лишения свободы в конкретном исправительном учреждении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо доводов, способных повлиять на законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции судебного акта, апелляционные жалобы не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ОПРЕДЕЛИЛА:</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Майминского районного суда Республики Алтай от 21 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья С.Н. Чертков</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Е.Н. Чорина</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В.Н. Романова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2025 года.</p> </div></span>