Дело № 21-79/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">дело № 21-79/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">(в суде первой инстанции дело № 12-160/2025)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">по жалобе по делу об административном правонарушении</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08 сентября 2025 года г. Горно-Алтайск</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Сариной Г.Е. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России Абраменко О.Ю. от 06 мая 2025 года № 938241752/9804-1 и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России Абраменко О.Ю. от 06.05.2025 (№ 938241752/9804-1) Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18.06.2025 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Сарина Г.Е. просит отменить указанные решение и постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что до замены должника – Министерства экономического развития Республики Алтай Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай составлялись протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако эти обстоятельства в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2025 не указаны, при этом не доказано, что административное правонарушение было иным; установление новых сроков исполнения по одному исполнительному листу, по мнению защитника, не является основанием для повторного наложения штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Министерство экономического развития Республики Алтай ранее привлекалось по данной статье к административной ответственности, о чем имеются протоколы. Материалы дела не полные, отсутствуют заявления Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о продлении сроков исполнительного производства, письменные объяснения к протоколу об административном правонарушении, а также административный материал о привлечении правопредшественника – Министерство экономического развития Республики Алтай к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме этого, по мнению защитника, судом не обоснованно сделан вывод об отсутствии сведений, свидетельствующих о принятии мер к исполнению исполнительного документа, поскольку министерством приводились сведения об объявленных аукционах, формированию списка детей-сирот на предоставление жилых помещений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок подачи жалобы на решение суда заявителем не пропущен.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 №71-ФЗ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. По ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в редакции того же федерального закона преследуется неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 14.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республики Алтай в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возбуждено исполнительное производство № 2008/20/04012-ИП на основании исполнительного листа ФС № 026260186 от 27.12.2019 о возложении на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить <span class="FIO11">МАИ</span> из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 26.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Горно-Алтайского городского суда от 29.07.2020 произведена замена должника по указанному исполнительному производству на Министерство экономического развития Республики Алтай, о чем судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай вынесено соответствующее постановление.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Горно-Алтайского городского суда от 14.02.2025 произведена замена должника по указанному исполнительному производству на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, о чем судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай 17.03.2025 вынесено соответствующее постановление.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 17.03.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.04.2025.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.04.2025 в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России Аилдашевой А.П. составлен протокол № 334/25/98004-АП об административном правонарушении в связи с неисполнением в установленный новый срок до 18.04.2025 включительно требований судебного пристава-исполнителя. Копия указанного протокола вручена 29.04.2025.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ, действовавшей на момент вмененного административного правонарушения), являлись граждане, должностные и юридические лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ (начало действия документа – 11.08.2025) внесены изменения в ст.17.15 КоАП РФ, которая дополнена ч. 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 33.2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений об исполнении оспариваемого постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ распространяются на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, которому вменяется совершение административного правонарушения до вступления данного закона в силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом фактических обстоятельств и даты вынесения постановления, у должностного лица имелись основания для квалификации действий Министерства по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако без достаточных оснований был составлен протокол и вынесено постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Такая квалификация предопределяла бы решение о прекращении дела, поскольку суд при рассмотрении жалобы не вправе ухудшать положение привлекаемого лица, но с 11.08.2025 начала действовать редакция КоАП РФ, включающая ч. 1.3 ст. 17.15 данного кодекса, которой из числа юридических лиц, привлекаемых по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, исключены органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения. С указанной даты такие действия перечисленных органов и учреждений влекут наложение административного штрафа только на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По рассматриваемому делу новый закон улучшает положение Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, поскольку отменяет его административную ответственность за административное правонарушение, и не может быть применён к должностному лицу данного органа, поскольку период совершения вмененного государственному органу правонарушения относится ко времени до вступления нового закона в силу. При этом суд лишен возможности переквалификации деяния, поскольку привлекаемым по делу лицом является Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, а не его должностное лицо.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения жалобы положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность органа государственной власти за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, утратили силу, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России Абраменко О.Ю. от 06 мая 2025 года № 938241752/9804-1 и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Алтай В.Н. Романова</p> </div></span>