Дело № 2а-535/2025 ~ М-180/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>а-535/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 02RS0<span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>-86</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">И<span class="FIO1">ФИО1</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 апреля 2025 года <span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Майминский районный суд Республики Алтай в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO3">Б</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO2">ЕВ</span> к Манжерокской сельской Администрации, Главе Манжерокской сельской администрации о признании решения незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ЕВ</span> обратилась в суд с административным иском к Манжерокской сельской Администрации, Главе Манжерокской сельской администрации о признании незаконным решения Манжерокской сельской Администрации, изложенное в письме от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> в части несоответствия схемы расположения земельного участка «SchemaParcels_238C9A74-3A74-153D-E063-8806800A6373.zip» форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ., возложении обязанности рассмотреть заявление <span class="FIO2">ЕВ</span> об утверждении СРЗУ от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> в соответствии с требованиями закона. В обоснование указывает, что <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> на сайте ЕПГУ <span class="FIO2">ЕВ</span> внесла плату за подготовку схемы расположения земельного участка в размере 100 рублей, <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> Росреестр оказал услугу по подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> истец обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просила образовать новый участок путем раздела земельного участка с к.н. 04:01:020211:1573. Письмом от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> истец уведомлен о том, что подготовленная Росреестром схема не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗКРФ, поэтому утвердить её не представляется возможным. Кроме того испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Истец считает решение незаконным, в выписке из ЕГРН в графе «сведения о резервировании» данных о резервировании спорного участка нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Протокольным определением суда заинтересованным лицом привлечена Администрация МО «<span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком Администрацией Манжерокского сельского поселения в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме, указывая, что основания для рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка вне рамок процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка отсутствуют. Административный истец не обращался в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является обоснованным. Спорный земельный участок предоставлен <span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> в безвозмездное пользование, в связи с чем образование земельного участка в соответствии со схемой расположения также невозможно. Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, в связи с чем административный истец не вправе самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ в целях образования участка для проведения аукциона. Схема расположения не может быть утверждена для целей последующего предоставления образованного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Административный истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. При подготовке схемы не учтены сведения о зоне с особыми условиями использования территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованным лицом Администрацией МО «<span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>» в материалы дела представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание истец <span class="FIO2">ЕВ</span>, ее представитель <span class="FIO6">РВ</span>, представитель административных ответчиков Манжерокской сельской Администрации, Главы Манжерокской сельской администрации, представители заинтересованных лиц Администрации МО «<span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>», Управления Росреестра по <span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> не явились, о времени и месте его проведения уведомлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела представитель административных ответчиков Манжерокской сельской Администрации, Главы Манжерокской сельской администрации <span class="FIO4">АВ</span> против иска возражал, по доводам, изложенным в отзыве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;По правилам ст. 3.3 Федерального Закона от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. (ст.11.3 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. (п.1)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. (п.2)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с настоящим Кодексом заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств. (п.10) Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (п.12)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минэкономразвития РФ от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> утверждены порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «интернет», а так же требования к их формату. Согласно указанному порядку заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты) (п.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п.7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных (п. 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявления представляются в уполномоченный орган в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf, если указанные заявления предоставляются в форме электронного документа посредством электронной почты (п.14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Электронные документы (электронные образы документов), прилагаемые к заявлению, в том числе доверенности, направляются в виде файлов в форматах PDF, TIF (п.15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела и доводов иска следует, что <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> <span class="FIO2">ЕВ</span> обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о разделе земельного участка, испрашиваемое право – аренда, цель формирования – индивидуальное жилищное строительство, сведения о земельном участке – 04:01:020211:1573, на электронную почту Администрации МО «Манжерокское сельское поселение».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оспариваемым решением органа местного самоуправления от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> сообщено, что согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи. Подготовленная заявителем Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ, рассмотреть вопрос утверждения схемы расположения земельного участка не представляется возможным. Кроме того, испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец направил административному ответчику документы в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, а так же в формате HTML. В частности направлены документы в папке с файлами «SchemaParcels_238C9A74-3A74-153D-E063-8806800A6373.zip», то есть вопреки п. 14 упомянутого Приказа, учитывая, что заявление с приложенными документами направлено им на адрес электронной почты, а не портал, документы в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf административный истец не приложил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, подготовленная схема не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, отсылающим к решению уполномоченного органа исполнительной власти (упомянутый выше приказ Минэкономразвития).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, нет оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения Манжерокской сельской Администрации, изложенного в письме от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следствие, на ответчика не может быть возложена обязанность по рассмотрению заявлению административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> между Сельской администрацией муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» (ссудодатель) и Администрацией муниципального образования «<span class="Address2">&lt;АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельный участок <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span>, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1573, сроком на 6 месяцев (п. 2.1 договора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, земельный участок с упомянутым кадастровым номером в настоящее время не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такая совокупность по делу не установлена, поэтому административный иск не может быть удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иск <span class="FIO2">ЕВ</span> к Манжерокской сельской Администрации, Главе Манжерокской сельской администрации о признании незаконным решения Манжерокской сельской Администрации, изложенное в письме от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН&gt;</span> в части несоответствия схемы расположения земельного участка «SchemaParcels_238C9A74-3A74-153D-E063-8806800A6373.zip» форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ., возложении обязанности рассмотреть заявление <span class="FIO2">ЕВ</span> об утверждении СРЗУ от <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span> в соответствии с требованиями закона, оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Ю. Зрелкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято <span class="Data2">&lt;ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">,</p></span>