Дело № 33а-9057/2025

Суть дела

<title></title> ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ по делу № 33а-9057/2025 (2а-580/2025) УИД 03RS0064-01-2024-006127-10     21 мая 2025 года                 г. Уфа Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего Кужбаевой А.Р., судей Гималетдинова А.М., Зиновой У.В., при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарафутдинова ФИО10 к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности вне очереди предоставить жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе Шарафутдинова ФИО11 на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2025 года. Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия установила: Шарафутдинов Ш.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что он, являясь собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома, расположенных по адресу адрес, адрес, обратился в Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет) с заявлением о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине уничтожения пожаром его дома. Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет, выразившееся в отказе в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации; обязать Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет устранить допущенное нарушение права и предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от       24 января 2025 года в удовлетворении административного искового заявления Шарафутдинова Ш.Н. отказано. В апелляционной жалобе Шарафутдинов Ш.Н. просит отменить решение суда, указывая на то, что отказывая в удовлетворении иска, судом установлено, что 7 октября 2024 года он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 16 января 2025 года заявление рассмотрено. Согласно действующему протоколу он поставлен на учет на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, номер в очереди – 1. Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика суд не усмотрел, поскольку заявление истца рассмотрено в установленном порядке, при этом в предоставлении жилого помещения истцу не отказывали. Судом не принято во внимание, что ответчиком не предоставлено жилое помещение, а лишь осуществлена постановка на учет. Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса. Проверив материалы дела, выслушав Шарафутдинова Ш.Н., его представителя адвоката Галимарданова Н.Н., представителя Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет Шагимардановой Л.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует. Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище. В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке. Как следует из материалов дела и установлено судом, что Шарафутдинов Ш.Н. с дата является собственником земельного участка с кадастровым номером №... (л.д. 10) и расположенного на нем жилого дома, по адресу: адрес, адрес №... (л.д. 11). Согласно справке Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Уфимскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от дата, дата в бане, расположенной по адресу: адрес, адрес №..., произошел пожар, в результате которого значительно повреждены баня и дом (л.д. 33). дата административный истец обратился в Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 26). дата постановлением Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет Шарафутдинов Ш.Н. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядковый номер – 60 (л.д. 36). дата административный истец обратился в Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет с заявлением о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, указав, что принадлежавшее ему жилое помещение уничтожено в результате пожара (л.д. 8). В ответ на указанное заявление, дата Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет сообщила, что административный истец принят на учет на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, номер в очереди – 1 (л.д. 64). Установив вышеуказанное, суд первой инстанции не усмотрел бездействия со стороны Администрации, поскольку заявление административного истца о предоставлении ему жилого помещения вне очереди по договору социального найма Администрацией рассмотрено в установленном законом порядке, в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма административный ответчик не отказывал, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего. В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 года N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей. Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Первоначально Шарафутдинов Ш.Н. обратился с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, дата. Согласно протоколу заседания общественной жилищной комиссии сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 2 июля 2022 года, при обращении с заявлением Шарафутдинов В.Н. предоставил все необходимые документы, зарегистрирован в доме, который сгорел. Комиссией принято решение поставить Шарафутдинова В.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии бездействия Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет, поскольку административный истец на момент первоначального обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставлял документы, подтверждающие, что является собственником жилого помещения, уничтоженного в результате пожара, то есть относится к категории лиц, указанных в пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, что подтверждено и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года N 20-П Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на Администрацию обязанности предоставить Шарафутдинову Ш.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение. В целях объективного рассмотрения дела судебной коллегией направлен запрос в Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет, из ответа на который следует, что все объекты жилищного фонда, находящиеся на балансе сельского поселения Зубовский сельсовет, предоставлены в пользование по договору социального найма. При определении срока для исполнения возложенной на Администрацию обязанности судебная коллегия принимает во внимание вышеуказанные сведения, предоставленные Администрацией, и считает разумным установить срок в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения. Таким образом, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления Шарафутдинова Ш.Н. Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от       24 января 2025 года отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Шарафутдинова ФИО12. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в непредоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Обязать Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить Шарафутдинову ФИО13 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. Председательствующий                    А.Р. Кужбаева Судьи                                 А.М. Гималетдинов У.В. Зинова Справка: судья Карачурин Т.Ш.

Основная информация

УИД дела: 03RS0064-01-2024-006127-10

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 21.05.2025

Судья: Гималетдинов Артур Маратович

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных служащих (кроме судебных приставов-исполнителей)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Шарафутдинов Шакирьян Наурьянович

Движение дела

28.04.2025 16:32

Передача дела судье

21.05.2025 12:00

Судебное заседание

Место: Зал 2-04 ГК

Результат: Вынесено решение

11.06.2025 14:13

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства