Дело № 33а-8556/2025
Верховный Суд Республики Башкортостан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 33а-8556/2025 (2а-267/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 03RS0054-01-2025-000075-88</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Уфа 21 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Гаязовой А.Х.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Портновой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Маркеловой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Узянбаева <span class="others1">...</span> к отделению Госавтоинспекции отдела Министерства внутренних дел России по Мелеузовскому району, отделу Министерства внутренних дел России по Мелеузовскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий должностных лиц</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> по апелляционной жалобе Узянбаева <span class="others2">...</span> на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Гаязовой А.Х, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Узянбаев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что <span class="Data2">дата</span> постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> по городу <span class="Address2">адрес</span> он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей и лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Срок административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами истек <span class="Data2">дата</span>, административный штраф уплачен в <span class="Data2">дата</span>, квитанция была представлена мировому судье, вынесшему постановление о назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дата</span> Узянбаев В.А. обратился в Отделение Госавтоинспекции отдела Министерства внутренних дел России по Мелеузовскому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району) с заявлением о возврате водительского удостоверения после окончания срока лишения права на управление транспортными средствами, приложив к нему необходимый перечень документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району в возврате водительского удостоверения было отказано в связи с непредоставлением квитанции об уплате административного штрафа в размере 30 000 рублей, наложенного <span class="Data2">дата</span> мировым судьей судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> по <span class="Address2">адрес</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконными действия ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району, выразившиеся в отказе в выдаче водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами и обязать устранить допущенное нарушение прав истца; взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей и услуг представителя в сумме 15 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года в удовлетворении административных требований Узянбаеву В.А. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, Узянбаев В.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указал, что суд в решении ссылается на нормы статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, а не на момент привлечения истца к административной ответственности, что противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики за январь-июль 2014 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указал, что инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району Дьяконова А.С. отказала в принятии заявления о возврате водительского удостоверения с указанием на необходимость предоставления квитанции об оплате штрафа, либо решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает несостоятельным вывод суда об отсутствии в группе делопроизводства и режима ОМВД России по Мелеузовскому району обращений (заявлений) Узянбаева В.А., поскольку согласно пункту 6 «Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» - возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. При этом заочное обращение и обращение посредством Госуслуг Правилами не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указал, что судом не принято во внимание приложенное к административному иску заявление Узянбаева В.А. о выдаче водительского удостоверение, заполненное истцом на бланке, выданном инспектором ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району Дьяконовой А.С. в день обращения истца <span class="Data2">дата</span>, со служебными отметками об осуществленной должностным лицом проверке и печатью ГИБДД. При этом, факт обращения истца в ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району подтверждается табелем учета рабочего времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Отдела МВД России по Мелеузовскому району, МВД по Республике Башкортостан Сычкову Л.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> судебного района <span class="Address2">адрес</span> от <span class="Data2">дата</span> Узянбаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (л.д. 34-35).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По истечении срока административного наказания по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <span class="Data2">дата</span> Узянбаев В.А. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району для сдачи теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, который успешно сдал (л.д.13,14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из искового заявления следует, что <span class="Data2">дата</span> Узянбаев В.А. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления, к заявлению приложил медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами от <span class="Data2">дата</span>, заявление о допуске к сдаче теоретической части экзамена и экзаменационный лист об успешной сдаче теоретического экзамена на право управления транспортными средствами. Однако в возврате водительского удостоверения ему было отказано в связи с непредоставлением квитанции об уплате штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на нарушение своих прав и оспаривая действие должностных лиц, административный истец Узянбаев В.А. обратился с иском в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, приняв во внимание представленную административным ответчиком справку, подтверждающую оплату штрафа в размере 30 000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих обращение административного истца с письменным заявлением о выдаче водительского удостоверения в ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району, административным истцом не представлено, решение об отказе в выдаче водительского удостоверения административным ответчиком не принималось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее – Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 2 названных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им Правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, так из пункта 91 названной инструкции следует, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 113 Инструкции определено, что результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Справкой о привлечении Узянбаева В.А. к административной ответственности подтверждается, что административный штраф в размере 30 000 рублей, назначенный постановлением мирового судьи судебного участка №<span class="Address2">адрес</span> от <span class="Data2">дата</span>, оплачен (л.д.48).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Отдела МВД России по Мелеузовскому району от <span class="Data2">дата</span> следует, что согласно сведениям входящей корреспонденции Отдела МВД Росси по Мелеузовскому району в период времени с <span class="Data2">дата</span> по <span class="Data2">дата</span> Узянбаев В.А. с заявлением о возврате водительского удостоверения не обращался (л.д.36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы Узянбаева В.А. об отказе ему в выдаче водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами в связи с непредоставлением документов, подтверждающих уплату штрафа, при том, что в ОГИБДД МВД России по Мелеузовскому району имелась информация об уплате штрафа, являются необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств обращения истца в органы ГИБДД за получением водительского удостоверения и отказа в его выдаче в материалы дела Узянбаевым В.А. не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных нормативных положений следует, что решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, нарушение прав и свобод административного истца является необходимым основанием для удовлетворения иска о признании незаконным бездействия публичного органа. Отсутствие таких нарушений исключает удовлетворение заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного истца возложено бремя доказывая обстоятельств нарушения таких прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось выше, основанием для удовлетворения административного иска является установление необходимой совокупности условий, состоящей из незаконности решений, действий (бездействия) административного ответчика, их несоответствия нормативно-правовым актам, если это привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, доказательств незаконного бездействия административных ответчиков, наступления для административного истца вследствие этого каких-либо критических и необратимых неблагоприятных последствий не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации, представленной в суд апелляционной инстанции представителем административного ответчика, водительское удостоверение после лишения права управления транспортным средством получено Узянбаевым В.А. <span class="Data2">дата</span> в день его обращения в Отдел МВД России по Мелеузовскому району.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы истца с указанием на недействующие нормы права не привели к неверному принятию судом решения, а потому подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отметка инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району об окончании срока лишения на заявлении о выдаче водительского удостоверения (л.д.15) подтверждает факт принятия <span class="Data2">дата</span> от Узянбаева В.А. заявления о выдаче водительского удостоверения, является необоснованной, поскольку указанное заявление не содержит дату его предъявления в ОМВД России по Мелеузовскому району.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленный административным истцом приказ о предоставлении ему <span class="Data2">дата</span> отпуска без сохранения заработной платы также не является доказательством обращения Узянбаева В.А. в ОГИБДД МВД России по Медеузовскому району <span class="Data2">дата</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, пункт 6 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191, предусматривает возможность подачи заявления как в письменной форме на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заявлялись административным истцом при рассмотрении дела, полно и всесторонне исследованы и проверены судом первой инстанции, направлены на переоценку собранных по административному делу доказательств и установлению новых обстоятельств, им дана надлежащая оценка в оспариваемом судебном акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие административного истца с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение решение суда, которое, вопреки доводам апелляционной жалобы, вынесено при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Узянбаева <span class="others4">...</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А.Х.Гаязова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи И.А.Маркелова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Л.В.Портнова</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others3">...</span></p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others3">...</span></p></span>