Дело № 33а-7526/2025
Верховный Суд Республики Башкортостан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 33а-7526/2024 (№ 2а-5106/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 03RS0006-01-2024-003544-66</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 23 апреля 2025 года г. Уфа</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего</td> <td> Портновой Л.В.</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td> Зиновой У.В.</td> </tr> <tr> <td></td> <td> Пономаревой И.Н.</td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> </tr> <tr> <td> при ведении протокола судебного заседания секретарем</td> <td> Габитовой Э.Р.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <span class="Address2">адрес</span> к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «<span class="others1">...</span>», Министерству образования и науки Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда <span class="Address2">адрес</span> Республики Башкортостан от <span class="Data2">дата</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор <span class="Address2">адрес</span> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «<span class="others2">...</span>» (далее по тексту – ГАПОУ «Уфимский <span class="others3">...</span>»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что эксплуатация и содержание помещения учреждения, расположенного по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, которое задействовано под избирательный участок, осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем ГАПОУ «<span class="others4">...</span>» является Министерство образования и науки Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Обязать ГАПОУ «<span class="others5">...</span>» устранить нарушения требования противопожарной безопасности, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на путях эвакуации (общие коридоры) для отделки стен применить материал (краска) с допустимыми показателями пожарной опасности материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа для покрытия полов применить материал с допустимыми показателями пожарной опасности материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в зальном помещении спортзала для отделки стен применить материал (краска) с допустимыми показателями пожарной опасности материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- увеличить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения спортзала непосредственно наружу в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения спортзала в общий коридор первого этажа, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущую из общего коридора первого этажа в тамбур (ориентир - центральная входная группа), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из тамбура непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование ГАПОУ «<span class="others6">...</span>» для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Орджоникидзевского районного суда <span class="Address2">адрес</span> Республики Башкортостан от <span class="Data2">дата</span> вышеуказанные требования удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Республики Башкортостан просит отменить решение в части возложенной обязанности выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указывая в обоснование, что Министерство является республиканским органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Финансирование деятельности республиканских органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учреждение является самостоятельным юридическим лицом и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что деятельность органов исполнительной власти Республики Башкортостан и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов должна осуществляться в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, податель жалобы полагает, судебный акт в части возложения обязанности на Министерство по финансированию антитеррористических мероприятий Учреждения за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан, нельзя признать законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства образования и науки Республики Башкортостан - Сайфуллину Э.А., прокурора Гриненко Е.С. судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой <span class="Address2">адрес</span> на основании пункта 2 приказа прокурора республики от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Президента Российской Федерации» совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <span class="Address2">адрес</span> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <span class="Address2">адрес</span> (далее - ОНДиПР по <span class="Address2">адрес</span> УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении ГАПОУ «<span class="others7">...</span>» расположенным по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, деятельности по оказанию услуг дополнительного образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе проверки установлено, что эксплуатация и содержание помещения учреждения, расположенного по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, которое задействовано под избирательный участок, осуществляется со следующими нарушениями требований пожарной безопасности:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1. На путях эвакуации (общие коридоры, фойе) для отделки стен применен материал (краска) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов, а также документы, позволяющие идентифицировать соответствие фактически примененного отделочного материала заявленному). При этом для отделки стен в общих коридорах и фойе, зданий класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, вне зависимости от этажности и высоты, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, <span class="Address2">адрес</span>, Т2, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ (далее - Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ), пункт 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> (далее - Правил противопожарного режима в РФ);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2. В зальном помещении спортзала для отделки стен применен материал (краска) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных в зальном помещении отделочных материалов, а также документы, позволяющие идентифицировать соответствие фактически примененного отделочного материала заявленному). При этом для отделки стен в зальных помещениях зданий класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, при вместимости более 15, но не более 300 человек, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, <span class="Address2">адрес</span>, Т2, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 29 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3, пункт 25 Правил противопожарного режима в РФ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из помещения спортзала непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м. (фактически выход осуществлен через двупольный дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,74 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1.25 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не Допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство - самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем и нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 4. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущей из помещения спортзала в общий коридор первого этажа, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически выход осуществлен через двупольный дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету -составляет 0,66 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1.35 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не попускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 5. В дверном проеме, разделяющим помещение спортзала от общего коридора, допущено устройство порога высотой более 50 мм (фактически высота порога 100 мм), чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3; пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 6. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора первого этажа в тамбур (ориентир - центральная входная группа), при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м. фактически выход осуществлен через двупольный дверной проем. Ширина активного» дверного полотна в свету составляет 0,7 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1,5 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>- ФЗ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 7. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из тамбура непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м фактически выход осуществлен через двупольной дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,7 м, ширина с учетом (пассивного» дверного полотна составляет 1,5 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>- ФЭ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, в ГАПОУ «<span class="others8">...</span>» выявлены 7 пунктов нарушений требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вышеуказанные нарушения могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представлением от <span class="Data2">дата</span> установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение месяца со дня поступления представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Неустранение нарушений требований пожарной безопасности явилось основанием для обращения прокурора с иском в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что помещения ГАПОУ «<span class="others9">...</span> не отвечают требованиям пожарной безопасности. Нахождение в нем массового количества граждан влечет угрозу их жизни и здоровью, что является нарушением ст. ст. 34, 37 Федерального закона от <span class="Data2">дата</span> № 69-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку финансовое обеспечение ГАПОУ «<span class="others10">...</span>» осуществляется Министерством образования и науки Республики Башкортостан, суд возложил обязанность на вышеуказанный орган по обеспечению финансирования ГАПОУ «<span class="others11">...</span>» для устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных при проверке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <span class="Data2">дата</span> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона № 69-ФЗ, также Федеральным законом № 123-ФЗ, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> (далее по тексту - Правила <span class="Nomer2">№...</span>), а также иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статье 53 Федерального закона от <span class="Data2">дата</span> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от <span class="Data2">дата</span> № 123-ФЗ) каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 89 Федерального закона от <span class="Data2">дата</span> № 123-ФЗ установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из имеющейся справки, составленной по результатам проведенной органами прокуратуры проверки соблюдения требований пожарной безопасности ГАПОУ «<span class="others12">...</span>» следует, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1. На путях эвакуации (общие коридоры, фойе) для отделки стен применен материал (краска) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов, а также документы, позволяющие идентифицировать соответствие фактически примененного отделочного материала заявленному). При этом для отделки стен в общих коридорах и фойе, зданий класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, вне зависимости от этажности и высоты, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, <span class="Address2">адрес</span>, Т2, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ (далее - Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ), пункт 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> (далее - Правил противопожарного режима в РФ);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2. В зальном помещении спортзала для отделки стен применен материал (краска) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных в зальном помещении отделочных материалов, а также документы, позволяющие идентифицировать соответствие фактически примененного отделочного материала заявленному). При этом для отделки стен в зальных помещениях зданий класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, при вместимости более 15, но не более 300 человек, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, <span class="Address2">адрес</span>, Т2, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 29 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3, пункт 25 Правил противопожарного режима в РФ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из помещения спортзала непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м. (фактически выход осуществлен через двупольный дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,74 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1.25 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не Допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство - самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем и нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 4. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущей из помещения спортзала в общий коридор первого этажа, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически выход осуществлен через двупольный дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету -составляет 0,66 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1.35 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не попускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-ФЭ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 5. В дверном проеме, разделяющим помещение спортзала от общего коридора, допущено устройство порога высотой более 50 мм (фактически высота порога 100 мм), чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3; пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 6. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора первого этажа в тамбур (ориентир - центральная входная группа), при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м. фактически выход осуществлен через двупольный дверной проем. Ширина активного» дверного полотна в свету составляет 0,7 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1,5 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>- ФЗ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 7. Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из тамбура непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м фактически выход осуществлен через двупольной дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,7 м, ширина с учетом (пассивного» дверного полотна составляет 1,5 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона <span class="Nomer2">№...</span>- ФЭ, пункты <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на ГАПОУ «<span class="others17">...</span>» по устранению вышеуказанных 7 пунктов нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГАПОУ «<span class="others13">...</span>» является автономным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от <span class="Data2">дата</span> № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Функции и полномочия учредителя колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ГАПОУ «<span class="others14">...</span>» являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - имущество, закрепляемое за ним на праве оперативного управления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - средства бюджета Республики Башкортостан;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - средства от оказания услуг, выполнения работ для граждан и юридических лиц за плату;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - иные источники, не запрещенные законодательством. (пункт 3.7 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span>, Министерство образования и науки Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе следующие функции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> – выступает учредителем и осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении организаций, осуществляет координацию и организационно-методическое обеспечение их деятельности (пункт 3.17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан, а также функции главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3.69, 3.70 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, Министерство образования и науки Республики Башкортостан как учредитель ГАПОУ «<span class="others15">...</span>» несет обязанность по устранению нарушений требований противопожарной безопасности объектов в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность обеспечить финансирование ГАПОУ «<span class="others16">...</span>» для проведения ремонта в здании, расположенном по адресу: <span class="Address2">адрес</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную при рассмотрении дела, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№...</span> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, судом при вынесении решения не учтены положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем работ, необходимость выделения административным ответчиком денежных средств на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта на выполнение указанных работ, а также учитывая безусловную важность устранения нарушений требований пожарной безопасности в образовательном учреждении к началу нового учебного года с <span class="Data2">дата</span>, судебная коллегия апелляционной инстанции полагает разумным установить Министерству образования и науки Республики Башкортостан срок до <span class="Data2">дата</span> для выделения необходимого финансирования для устранения нарушений в колледже, а ГАПОУ «<span class="others18">...</span>» срок до <span class="Data2">дата</span> для устранения нарушения требования противопожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из изложенного, судебная коллегия, не изменяя решения суда, полагает необходимым изменить его резолютивную часть.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Орджоникидзевского районного суда <span class="Address2">адрес</span> Республики Башкортостан от <span class="Data2">дата</span> изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан до <span class="Data2">дата</span> выделить необходимое финансирование государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «<span class="others19">...</span>» для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «<span class="others20">...</span>» (ИНН <span class="Nomer2">№...</span>) до <span class="Data2">дата</span> устранить нарушения требования противопожарной безопасности, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на путях эвакуации (общие коридоры) для отделки стен применить материал (краска) с допустимыми показателями пожарной опасности материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа для покрытия полов применить материал с допустимыми показателями пожарной опасности материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в зальном помещении спортзала для отделки стен применить материал (краска) с допустимыми показателями пожарной опасности материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- увеличить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения спортзала непосредственно наружу в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-ФЗ, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения спортзала в общий коридор первого этажа, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-ФЗ, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущую из общего коридора первого этажа в тамбур (ориентир - центральная входная группа), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из тамбура непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента <span class="Nomer2">№...</span>-Ф3, п.п. <span class="Data2">дата</span>, <span class="Data2">дата</span> СП 1.13130.2020.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Л.В. Портнова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи У.В. Зинова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> И.Н. Пономарева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 05 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Справка: судья Абдуллин Р.Р.</p></span>