Дело № 33а-12952/2025
Верховный Суд Республики Башкортостан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">судья Тепляков П.М.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 03RS0002-01-2025-002124-92</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-12952/2025 (суд апелляционной инстанции)</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2272/2025 (суд первой инстанции)</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2025 года г. Уфа</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Портновой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кужбаевой А.Р., Подынь З.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Адельгариевой Л.С.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Гусакова М. Д.</span> к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А.Н. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав представителя административного истца Гусакова М.Д. Харисова Ш.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гусаков М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Республики Башкортостан (далее также - Минземимущество РБ)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">о признании незаконным отказа от 17.03.2025 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> в собственность за плату;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от 10.03.2025 согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что 10.03.2025 административный истец, являясь собственником здания (жилого дома), расположенного на арендуемом земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, на основании подп. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) обратился с заявлением о представлении в собственность за плату спорного земельного участка, однако уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий территории общего пользования, установленных постановлением Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 27.06.2007 № 3887. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и нарушающим права истца на получение в собственность земельного участка, поскольку не представлено доказательств расположения земельного участка на территории красных линий (л.д. 3 - 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ Муллакаев А.Н., в качестве заинтересованных лиц - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Администрация ГО г. Уфа РБ), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (л.д. 79).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15.05.2025 данное административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 102 – 107).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного ответчика Минземимущества РБ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Указывает, что оспариваемый отказ является законным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий на территории общего пользования, утверждённых постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 27.06.2007 № 3887. При этом ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяется в отношении проектов планировки, утвержденных до введения этой нормы, то есть до 01.04.2015 (л.д. 122 - 128).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что административный истец с 18.04.2022 является собственником жилого дома по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> (л.д. 60 – 62).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> (поставлен на кадастровый учет 19.06.2002), площадью 1161 кв. м, по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец владеет указанным земельным участков на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 1392-19 от 31.12.2019 (с учетом договора уступки прав аренды земельного участка от 27.02.2025, дополнительного соглашения от 31.12.2019), сроком до 16.10.2068 для строительства жилого дома (л.д. 63 – 64, 65, 66).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10.03.2025 административный истец обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> в собственность за плату, поскольку на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу (л.д. 57).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом Минземимущества РБ от 17.03.2025 в предоставлении земельного участка в собственность отказано на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в границах красных линий на территории общего пользования, где действие градостроительного регламента не распространяется (л.д. 45).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы РБ земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> расположен в территориальной зоне Ж1- зона индивидуального жилого строительства. Часть участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц н.п. Максимовка в Калининском районе ГО город Уфа», утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 27.06.2007 № 3887 (л.д. 74, 76).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что с момента принятия постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № 3887 от 27.06.2007 в части отнесения земельного участка, на котором расположен жилой дом административного истца, к территории общего пользования, он реализован не был, и пришел к выводу, что административным ответчиком не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений в обороте, которые не позволяют предоставить земельный участок в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного ответчика в оспариваемом письме от 17.03.2025, которым дана надлежащая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Среди таких оснований – п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ – когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 10.1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 г. предусматривают установление, изменение или отмену красных линий в документации по планировке территории, видами которой являются проект планировки территории и проект межевания территории (ст. 41).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае уполномоченный орган, отказывая Гусакову М.Д. сослался на сведения из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы РБ, согласно которым испрашиваемый земельный участок частично находится в границах красных линий на территории общего пользования, при этом решение о резервировании земель не принято, согласно Генеральному плану городского округа расположен в функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами», по Правилам землепользования и застройки - в территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки), проект планировки и проект межевания не утверждались, не разрабатывались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из фрагмента карты градостроительного зонирования, представленного Главархитектурой Администрации ГО г. Уфа РБ, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в существующей жилой застройке и частично выходит на красные линии (л.д. 75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что красные линии установлены постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 3887 от 27.06.2007 «Об утверждении откорректированного плана красных линий улиц н.п. Максимовка в Калининском районе ГО город Уфа РБ» (л.д. 76).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в данном случае осуществлена корректировка красных линий с учетом сложившейся градостроительной ситуации, а не ввиду того, что запланировано строительство дороги или иного объекта, в связи с которым земельные участки ограниваются в обороте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствующая градостроительная документация (в частности, проект планировки), в составе которой определены в соответствии с генеральным планом красные линии и линии регулирования застройки, не представлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, жилом дом, принадлежащий истцу, также расположен в пределах красных линий. Земельный участок для обслуживания данного индивидуального жилого дома предоставлен по договору аренды в сформированных границах в 2019 г. (л.д. 75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То, что ч. 15 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства, что соответствует целям единообразного применения закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, нормами ГрК РФ и до внесения соответствующих изменений (ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ) было предусмотрено, что проект планировки территории, который содержит, в том числе чертеж, на котором отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, является основой для разработки проектов межевания территорий (ст. 42). А проекты межевания территорий подготавливаются применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры и включают в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков (ст. 43 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информации о том, что на спорную территорию утвержден проект межевания также не представлено. Следовательно, наличие красных линий на испрашиваемую территорию не подтверждено, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, создает препятствия к реализации истцом своих прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Л.В. Портнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.Р. Кужбаева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> З.Н. Подынь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 8 августа 2025 года</p></span>