Дело № 33а-15509/2025
Верховный Суд Республики Башкортостан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 33а-15509/2025 (2а-2380/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0002-01-2025-002306-31</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Уфа 17 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Зиновой У.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Курамшиной А.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пономаревой И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах жителей многоквартирного жилого дома к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению «Служба расселения» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по расселению жилых помещений аварийного многоквартирного дома</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Курамшиной А.Р., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан (далее – прокурор Калининского района г. Уфы, прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что согласно экспертному заключению ООО «Геоэнергопром» от 20 мая 2021 г. техническое состояние строительных конструкций многоквартирного жилого <span class="Address2">адрес</span>, <span class="Data2">дата</span> г. постройки, квалифицируется как аварийное, общий процент физического износа многоквартирного дома составляет 90%.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа <span class="Address2">адрес</span> Республики Башкортостан (далее – администрация городского округа, администрация) № 1267 от 28 сентября 2021 г. указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения дома установлен до 31 декабря 2026 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа № 700 от 5 мая 2023 г. срок расселения дома сокращен до 31 декабря 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2023 г. установлен срок расселения многоквартирного <span class="Address2">адрес</span> до 1 июля 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 октября 2024 г. прокуратурой района в адрес муниципального бюджетного учреждения «Служба расселения» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Установленный для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома срок истек. Вместе с тем до настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по расселению граждан из аварийного дома не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Техническое состояние основных конструкций квалифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом уточнений прокурор Калининского района г. Уфы в административном иске просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 6 по улице Мишкинская г. Уфы муниципальные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников жилых помещений в доме № 6 по улице Мишкинская г. Уфы в соответствии с действующим законодательством в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Калининского районного суда г. Уфы от 28 мая 2025 г. административные исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы удовлетворены частично. На администрацию городского округа возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расселить собственников жилых помещений в доме № 6 по улице Мишкинской г. Уфы и предоставить гражданам, занимающим по договору социального найма жилые помещения в указанном жилом доме, благоустроенные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, по договорам социального найма. В удовлетворении требований к администрации Калининского района городского округа, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с приведенным решением суда, администрация городского округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация городского округа ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что указанный многоквартирный дом включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 гг., утверждённую постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2024 г. № 242 (далее - Адресная программа, Адресная республиканская программа), в соответствии с которой установлен срок расселения до 31 декабря 2028 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд первой инстанции не учёл, что осуществление мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома на территории городского округа г. Уфа без источников финансирования, предусмотренных Адресной программой, должно будет осуществляться за счет местного (муниципального) бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая необходимость проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домой в условиях ограниченности бюджетного финансирования и невозможности администрации города увеличить доходы бюджета, необходимость исполнения решения повлечёт нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в других аварийных домах, признанных аварийными ранее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также податель апелляционной жалобы указывает, что прокурором при подаче административного иска не конкретизировано, в каком порядке необходимо расселить многоквартирный аварийным дом, какие определенные действия совершить, не указаны нормы законодательства, регулирующие вопросы финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация городского округа указывает, что судом первой инстанции не дана оценка тому, что собственники жилого помещения наделены правом на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда до фактического расселения аварийного многоквартирного дома, что исключает наличие угрозы их жизни и здоровью. Граждане в случае наличия угрозы жизни или здоровью вследствие проживания в аварийном доме могут уже сейчас по заявлению отселиться в жилые помещения маневренного фонда и дождаться расселения в установленный постановлением срок без угрозы жизни или здоровью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также административный ответчик администрация городского округа полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что для выполнения полного комплекса мероприятий по расселению собственников помещений в доме достаточно шести месяцев, противоречат положениям жилищного, земельного и гражданского процессуального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных ответчиков администрации городского округа, администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мамлеева Д.Р. по доводам жалобы, объяснения прокурора Сафина А.Р., заинтересованных лиц Комарову Д.Х., Костицина Ю.В., Дубина П.М., Дубину О.Н., представителя административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Нафикова Р.Ш., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный <span class="Address2">адрес</span> является двухэтажным, <span class="Data2">дата</span> г. постройки. 21 июля 2021 г. заключением межведомственной комиссии администрации городского округа выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-22 т. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании данного заключения администрацией принято постановление от 28 сентября 2021 г. № 1267 о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок проведения мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2026 г. (л.д. 14-17 т. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение решения Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 г. по делу № 2а-3908/2022 (в редакции апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2022 г. по делу № 33а-22174/2022) постановлением администрации городского округа от 5 мая 2023 г. № 700 срок проведения мероприятий по расселению аварийного <span class="Address2">адрес</span> установлен до 31 декабря 2025 г. путём реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 23-35 т. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с отменой Шестым кассационным судом общей юрисдикции 1 августа 2023 г. судебного акта Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2022 г. и направлением административного дела на новое рассмотрение апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2023 г. по делу № 33а-17060/2023 на администрацию городского округа возложена обязанность внести изменения в пункт 2 постановления администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 г. № 1267 с установлением разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <span class="Address2">адрес</span> до 1 июля 2024 г. (л.д. 183-186 т. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на то обстоятельство, что срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома истёк, а мер, направленных на расселение жителей аварийного дома, не принято, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома истёк, жильцы дома не расселены. Допущенное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного объекта представляет угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении административных требований прокурора Калининского района г. Уфы к администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по расселению собственников жилых помещений, суд исходил из того, что расселение жителей аварийного дома непосредственно относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть к администрации городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату подачи административного иска часть жилых помещений в аварийном многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности, жители проживают в жилых помещениях на условиях социального найма (л.д. 85-88 т. 2), часть жилых помещений – в частной собственности (л.д. 127-169 т. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в соответствии с приведенными положениями закона нанимателям жилых помещений в аварийном доме администрацией должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, собственники же в силу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе получить взамен изымаемого в связи со сносом дома помещения денежную компенсацию либо по соглашению собственнику взамен изымаемого жилого помещения может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции установлено, что требования о реконструкции или сносе жилого помещения в шестимесячный срок в адрес собственников жилых помещений в многоквартирном доме направлены 5 июня 2023 г. (л.д. 50-84 т. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 мая 2024 г. Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принято решение №416 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилом доме <span class="Address2">адрес</span> в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рыночная оценка жилых помещений проведена 21 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 апреля 2025 г., 16 апреля 2025 г., 24 апреля 2025 г. собственникам жилых помещений направлены проекты соглашений о денежном возмещении за изымаемые жилые помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных мер, установленных частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома, на котором расположен многоквартирный аварийный дом, административным ответчиком не принималось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 гг. с участием средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), в которую включён многоквартирный аварийный <span class="Address2">адрес</span> включен с планируемым сроком расселения до 31 декабря 2028 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данный момент произведено финансирование I этапа Адресной программы. Финансирование II-VI этапов Адресной программы не обеспечено, для реализации данных этапов требуются средства в размере 26 млрд руб., однако лимиты финансовой поддержки будут уменьшены.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По условиям Адресной программы ресурсы формируются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и предоставление возмещения за изымаемые жилые помещения. Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет не более 98%, из бюджета Республики Башкортостан - не менее 2% (раздел 8).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В указанной программе определены сроки и способы переселения, конкретный размер финансирования из разного уровня бюджетов по каждому дому, включенному в эту программу (приложения 1, 2, 3). Финансирование осуществляется поэтапно.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также Адресной программой установлена первоочередность переселения граждан из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, исходя из года признания аварийными, из наличия угрозы их обрушения и вступивших в законную силу решений судов (раздел 4).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 15 июля 2025 г. Фондом утверждены лимиты финансовой поддержки на реализацию II этапа Адресной программы. Последующие этапы Адресной программы финансированием не обеспечены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем установленный в данной Адресной программе срок отселения жителей спорного многоквартирного дома до 31 декабря 2028 г. не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом этих обстоятельств, что установленный срок расселения жителей аварийного многоквартирного дома истек еще в июле 2024 г., как нанимателям жилых помещений по договорам социального найма другое жилое помещение взамен непригодного для проживания, так и собственникам другое жилое помещение либо денежная компенсация не предоставлены, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об обоснованности требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Еще в ходе рассмотрения спора об установлении разумного срока проведения мероприятий по расселению жителей дома судом было установлено, что по состоянию на 2021 г. общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей дома составлял 90%, фундаментов – 92%, стен – 89%, перекрытий – 90%, кровли – 85%, полов – 84%, проемов – 85%, отделочных работ – 85%, внутренних санитарно-технических и электрических устройств – 80%, прочее – 84%.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно результатам визуального и детального обследования строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «Геоэнергопром» в мае 2021 г., установлено, что по контуру жилого дома на локальных участках разрушена отмостка, что приводит к замачиванию грунтового основания, выявлено разрушение цокольной части здания и вымывание раствора из швов кладки фундамента, отмечено наличие трещин под перемычками в опорных зонах оконных и дверных проемов, а также по периметру здания. Выявленные в процессе проведения обследования дефекты значительно снижают несущую способность стен и создают крен здания, что может привести к потере его устойчивости. Доски настила пола и перекрытия имеют сплошное грибковое поражение, при проверке полов в помещениях выявлены прогибы, отклонения от горизонтали 100 мм и более. По результатам испытаний влажность деревянных элементов конструкций пола составляет 38-45%, влажность деревянных элементов конструкций перекрытий составляет 24-28%, что не соответствует значению 20%. В деревянных конструкциях перекрытий выявлены многочисленные следы замачивания, гниения и поражения жучком. Элементы стропильной системы имеют следы замачивания и гниения, асбестоцементные листы покрытия с трещинами, сколами и сквозными отверстиями. Установлена деформация оконных рам, разрушение деревянных элементов рам, коррозия стальных элементов рам, конструкции проемов повреждены деструктивной гнилью. Выявлена деформация деревянных полотен и дверной коробки, дверные полотна усели и имеют неплотный притвор по периметру коробки, дверные коробки перекошены, коробки поражены деструктивной гнилью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома техническое состояние конструкций фундамента, наружных стен квалифицируется как аварийное; внутренних стен как ограниченно-работоспособное; полов и перекрытий, кровельного покрытия, оконных и дверных проемов как аварийное. Общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей составил 90 %. Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценено как аварийное. Имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Ввиду этого жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц (л.д. 36-61 т. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» на запрос суда апелляционной инстанции следует, что многоквартирный <span class="Address2">адрес</span> находится в управлении акционерного общества с января 2009 г., за период управления домом капитальный ремонт не проводился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что проводится какое-либо аварийно-техническое обслуживание данного многоквартирного дома до полного отселения жителей, в объеме, обеспечивающем безопасные условия их проживания, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение, административным ответчиком в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из справки от 16 сентября 2025 г., составленной Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительному и жилищному надзору совместно с прокуратурой Калининского района г. Уфы, следует, что в ходе визуального осмотра спорного жилого дома выявлены нарушения нормативных требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, а именно: отслоение штукатурки и окрасочного слоя стен по цоколю, наличие трещин, отслоение штукатурки и окрасочного слоя стен фасада, неисправность конструктивных элементов балконов, неисправность оконной рамы и остекления мест общего пользования лестничных клеток, провисание штукатурного слоя потолочного перекрытия на лестничной клетке подъезда, неисправность кирпичной кладки оголовок дымоходов и вентиляционных каналов на крыше, неисправность металлического покрытия свесов крыши, неисправность полов в местах общего пользования подъезда, систематические засоры канализации, наличие запаха канализации мест общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании апелляционной инстанции жители дома просили сохранить установленный решением суда срок расселения, пояснив, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло много лет, проживать в доме невозможно, он перекошен, в доме гнилые полы, фундамент отсутствует, кровля протекает, дом трясёт из-за близкого расположения к железной дороге.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь приведенным правовым регулированием и учитывая степень аварийности многоквартирного дома, документально подтвержденный физический износ его строительных конструкций, риск внезапного обрушения, а также неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, принятого по спорному многоквартирному дому, судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции сроком проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., разъяснено, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что в административном иске не конкретизировано, какие определенные действия необходимо совершить в целях исполнения решения суда, поскольку порядок и способы расселения граждан регламентированы действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие в распоряжении городского округа г. Уфа бюджетных средств на расселение аварийных многоквартирных домов не может служить основанием для нарушения жилищных прав проживающих в таких домах граждан. Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер к получению финансовой помощи со стороны органов исполнительной власти республики в целях своевременного исполнения обязанности по расселению в материалы дела не предоставлено. В Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом включен только в 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, на которое указывает податель жалобы, что аварийный многоквартирный <span class="Address2">адрес</span> на момент рассмотрения дела внесен в Адресную республиканскую программу, не является препятствием к удовлетворению требований прокурора, самостоятельного оспаривания прокурором в таком случае в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соответствующих положений нормативного правового акта об утверждении Адресной республиканской программы не требуется, поскольку программа утверждается в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан, а в силу её положений (раздел 4) в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки позиции администрации, в самой программе заложена возможность изменения хронологического порядка исходя из даты признания многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу в случае наличия угрозы обрушения многоквартирного дома или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи факт включения многоквартирного дома в адресную республиканскую программу, финансовые затраты на которую рассчитаны исходя из объемов жилого фонда, подлежащих расселению, не имеет определяющего значения для настоящего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы о невозможности расселения граждан в силу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации ранее девяти месяцев, выполнение мер по обеспечению жилищных прав в порядке, установленном указанными нормами, не исключает исполнение судебного акта о расселении жильцов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку состояние дома угрожает жизни и здоровью граждан. При этом администрация не оспаривает как аварийное состояние дома, так и наличие риска обрушения дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженную при рассмотрении дела, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий У.В. Зинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.Р. Курамшина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> И.Н. Пономарева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 22 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Справка: судья Сарварова Т.К.</p></span>