Дело № 33а-14783/2025
Верховный Суд Республики Башкортостан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу № 33а-14783/2025 (2а-256/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0031-01-2025-000233-57</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 3 сентября 2025 года г. Уфа</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Зиновой У.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Гималетдинова А.М., Портновой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Аминеве Р.Ш.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуматовой Велены Валериевны, Дистановой Гульназ Рамилевны к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административных истцов Сакаева Рустама Расимовича</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шуматова В.В., Дистанова Г.Р. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что им по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принадлежат жилые помещения, расположенные в доме по адресу: <span class="Address2">адрес</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2024 года по делу № 2-364/2024 удовлетворены исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в их интересах к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация МР Буздякский район) об обязании произвести ремонт данных жилых помещений, в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административными истцами были заключены договоры с ООО «ФЭА «Советник» на проведение строительно-технических работ, согласно выводам которого, в многоквартирном жилом доме и в квартирах <span class="Nomer2">№...</span> и <span class="Nomer2">№...</span> имеются существенные недостатки и повреждения конструктивных элементов, квартиры непригодны для проживания, качество примененных строительно-монтажных работ, качество отдельных частей многоквартирного жилого дома и квартир <span class="Nomer2">№...</span> и <span class="Nomer2">№...</span> не соответствуют требованиям действующих СНиП и ГОСТов: общая стоимость восстановительного ремонта дома и <span class="Address2">адрес</span> составляет 1 843 000 рублей и общая стоимость восстановительного ремонта дома и <span class="Address2">адрес</span> составляет 1 879 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из фактов, установленных указанным решением от <span class="Data2">дата</span> по делу <span class="Nomer2">№...</span>, а также исходя из заключений эксперта, <span class="Address2">адрес</span> <span class="Nomer2">№...</span> непригодны для проживания, а проведение в них ремонтно-восстановительных работ не целесообразно ввиду значительного превышения стоимости таких работ над рыночной стоимостью указанных жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дата</span> истцы обратились в Администрацию МР Буздякский район с заявлением, в котором просили назначить межведомственную комиссию по обследованию принадлежащих им квартир на предмет их соответствия требованиям СНиП и ГОСТов, провести оценку соответствия помещения установленным в Положении от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», требованиям; признать квартиры непригодными для проживания, исследовать ранее поданное заявление и приложенные к нему заключения эксперта; произвести обмен жилых помещений на другие жилые помещения в других домах, соответствующие требованиям СНиП и ГОСТов, и пригодные для проживания; подобрать варианты обмена жилых помещений и предоставить Дистановой Г.Р. и Шуматовой В.В. для согласования имеющиеся варианты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 28 декабря 2024 года глава Администрации МР Буздякский район отказал в удовлетворении заявления, межведомственная комиссия не назначена, осмотр дома не произведен, заключение межведомственной комиссии не получено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая решение Администрации МР Буздякский район незаконным, истцы обратились в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы просили признать незаконными решение и бездействие Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, выразившееся в уклонении от удовлетворения заявления истцов и не назначении межведомственной комиссии, обследованию <span class="Address2">адрес</span>, расположенных в 4-квартирном доме по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, на предмет их соответствия требованиям СНиП и ГОСТов, по проведению оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, необходимому для разрешения вопроса признания указанных жилых помещений непригодными для проживания и аварийными; возложить на Администрацию муниципального района <span class="Address2">адрес</span> Республики Башкортостан обязанность назначить межведомственную комиссию по обследованию помещений <span class="Address2">адрес</span>, расположенных в 4-квартирном доме по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, для рассмотрения вопроса и принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; установить срок для исполнения 2 месяца с даты вынесения решения суда по данному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административных истцов Сакаев Р.Р. просит отменить решение суда, указывая на то, что, отказывая в удовлетворении иска, суд, тем самым, признал законным и правомерным нарушение прав граждан, допущенное со стороны органа местного самоуправления. Единственный возможный вариант и способ восстановления нарушенных прав граждан – это процедура оценки спорных жилых помещений на их пригодность для проживания, которая отнесена к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления уклоняется от создания комиссии, то есть препятствует возможности проведения оценки помещений и рассмотрения вопроса о признании указанных помещений аварийными и непригодными для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, выслушав представителя Шуматовой В.В., Дистановой Г.Р. Сакаева Р.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, Шуматовой В.В. и Дистановой Г.Р. как детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выданы жилые помещения – <span class="Address2">адрес</span> <span class="Nomer2">№...</span>, расположенные по адресу: <span class="Address2">адрес</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2024 года по делу <span class="Nomer2">№...</span>, вступившим в законную силу 2 июля 2024 года, исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан действующего в интересах Дистановой Г.Р., Шуматовой (Загретдиновой) В.В. к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об обязании произвести ремонт в жилых помещениях удовлетворены. Постановлено обязать Администрацию произвести ремонт в жилых помещениях данных квартир в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно: оборудовать жилые помещения вентиляционными отверстиями продухов подпола, конструкцию полов утеплителем; оборудовать окна жилых помещений стеклопакетами в соответствии с климатическими условиями; оборудовать приточные устройства системы приточно-вытяжной системой вентиляции, каналами и вентиляционными коробами в санузлах, вытяжными отверстиями каналов на кухне, в ванной комнате; на чердачном помещении общедомового имущества <span class="Address2">адрес</span> муниципального района <span class="Address2">адрес</span> Республики Башкортостан установить ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с притворами, слуховые окна оборудовать жалюзийными решетками (л.д. 10-13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административными истцами самостоятельно организована строительно – техническая экспертиза принадлежащих им жилых помещений и многоквартирного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключением эксперта ООО «Финансово-экспертное агентство «Советник» <span class="Nomer2">№...</span> от <span class="Data2">дата</span> установлено, что в многоквартирном жилом доме и в <span class="Address2">адрес</span> имеются существенные нарушения и повреждения конструктивных элементов, описанные на стр. 10-15 заключения эксперта. Квартира <span class="Nomer2">№...</span> непригодна для проживания. Качество примененных строительных материалов и изделий, качество выполненных строительно-монтажных работ, качество отдельных частей многоквартирного жилого дома и <span class="Address2">адрес</span> не соответствуют требованиям действующих СНиП и ГОСТов. Общая стоимость восстановительного ремонта дома и <span class="Address2">адрес</span> составляет 1 843 000 рублей, в том числе, стоимость восстановительного ремонта конструктивных элементов многоквартирного жилого дома (общедомового имущества) составляет 1 326 000 рублей, стоимость восстановительного ремонта <span class="Address2">адрес</span> составляет 517 000 рублей (л.д. 38-48).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключением эксперта ООО «Финансово-экспертное агентство «Советник» <span class="Nomer2">№...</span> от <span class="Data2">дата</span> установлено, что в многоквартирном жилом доме и в <span class="Address2">адрес</span> имеются существенные нарушения и повреждения конструктивных элементов, описанные на стр. 10-15 заключения эксперта. Квартира <span class="Nomer2">№...</span> непригодна для проживания. Качество примененных строительных материалов и изделий, качество выполненных строительно-монтажных работ, качество отдельных частей многоквартирного жилого дома и <span class="Address2">адрес</span> не соответствуют требованиям действующих СНиП и ГОСТов. Общая стоимость восстановительного ремонта дома и <span class="Address2">адрес</span> составляет 1 879 000 рублей, в том числе, стоимость восстановительного ремонта конструктивных элементов многоквартирного жилого дома (общедомового имущества) составляет 1 326 000 рублей, стоимость восстановительного ремонта <span class="Address2">адрес</span> составляет 553 000 рублей (л.д. 27-37).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 ноября 2024 года административные истцы обратились в Администрацию МР Буздякский район с заявлением, в котором просили назначить межведомственную комиссию по обследованию <span class="Address2">адрес</span>, расположенных в 4-квартирном доме по адресу: <span class="Address2">адрес</span>, на предмет их соответствия требованиям СНиП и ГОСТов, провести оценку соответствия помещения установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту также – Положение), требованиям; признать помещения не пригодными для проживания, аварийным; просили также исследовать ранее поданное заявление и приложенные к нему заключения эксперта № 72/2024 от 12 июля 2024 года и № 73/2024 от 15 июля 2024 года; произвести обмен жилых помещений на другие жилые помещения в других домах, соответствующие требованиям СНиП и ГОСТов и пригодных для проживания, а также подобрать варианты обмена жилых помещений и предоставить Дистановой Г.Р. и Шуматовой В.В. для согласования имеющиеся варианты (л.д. 19-22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На указанное заявление Администрация указала, что в силу действующего законодательства Администрация МР Буздякский район не вправе повторно предоставлять жилые помещения либо производить обмен предоставленного жилья. Предоставленные заключения эксперта не соответствуют требованиям Положения, и не дает оснований для принятия комиссией решений, изложенных в заявлении истцов (л.д. 23-24, 25-26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что на основании Соглашения о передаче части полномочий сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в области жилищных отношений», утвержденного решением Совета муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от 26 ноября 2024 года Администрация МР Буздякский район, как наймодатель, вправе проводить только капитальный ремонт спорных квартир.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указав, что решение вопроса о признании жилого помещения аварийным, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов, а также указав, что понуждение административного ответчика к признанию спорного жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Шуматовой В.В., Дистановой Г.Р. в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку судом допущено неправильное применение норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, регламентирован в разделе IV Положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что в адрес главы Администрации МР Буздякский район поступило заявление административных истцов по вопросу, отнесенному к его компетенции, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа Администрации № 3837 от 28 декабря 2024 года об отказе в рассмотрении вопроса об непригодности для проживания жилых помещений на заседании Межведомственной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что в заявлении административных истцов указано о том, что квартиры имеют признаки непригодности для проживания, с приложенным к заявлению заключения эксперта; учитывает, что в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, вправе запрашивать документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в Положении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где, в числе прочих, указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Администрация, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных обязанностей по своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которая создает в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, межведомственная комиссия не должна ограничиваться лишь нормативным предписанием пункта 45 Положения, а обязана рассмотреть заявления граждан, провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям. В связи с этим в данной части судебной коллегией установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных административным ответчиком документов, а именно надлежащего заключения эксперта не является основанием для освобождения межведомственной комиссии от рассмотрения вопроса о непригодности жилых помещений, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пунктов 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Создание Администрацией отраслевого (функционального) органа, которому поручено исполнение отдельных исполнительно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не освобождает Администрацию как исполнительный орган местного самоуправления от исполнения возложенной на нее федеральным законом соответствующей обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактически Администрация уклонилась от решения данного вопроса и организации обследования квартир, тогда как законодательство обязывает органы местного самоуправления, созданные ими межведомственные комиссии проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов, судебная коллегия считает необходимым возложить на Администрацию МР Буздякский район обязанность повторно рассмотреть заявление Шуматовой В.В., Дистановой Г.Р. в части назначения межведомственной комиссии и вынесения решения в соответствии с пунктом 47 Положения в течение 30 дней со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Шуматовой Велены Валериевны, Дистановой Гульназ Рамилевны к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным ответ Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № 3837 от 28 декабря 2024 года об отказе в рассмотрении вопроса об аварийности жилых помещений на заседании Межведомственной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление Шуматовой Велены Валериевны, Дистановой Гульназ Рамилевны в части назначения межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений, и вынести решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение 30 дней со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий У.В. Зинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.М. Гималетдинов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Л.В. Портнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Справка: судья Галиева Э.Р.</p></span>