Дело № 12-731/2025
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-731/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Уфа 22 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Газимуллина М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства РБ Исламова Т.К.,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалёва С.В. на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определением заместителя прокурора РБ Воротынцева С.С. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по обращению Ковалёва С.В. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя председателя Государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора РБ Леонтьева В.И. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ковалёвым С.В. на указанное определение подана жалоба, в которой он просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы, ввиду позднего получения обжалуемого определения, отменить определение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем прокурора РБ Воротынцевым С.С. и вернуть дело в прокуратуру РБ на новое рассмотрение. Указывает, что он проживает по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Оплата за коммунальные услуги «содержание общего имущества жилого дома» производится ООО УК «Старая Уфа», которая обязана соблюдать требования ЖК РФ и нормы СНиП и ГОСТ. В марте 2025 года он подал заявление в Прокуратуру РБ, в котором просил привлечь к административной ответственности должностных лиц Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору за отказ от проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении управляющей компании по его обращению. В ответ на обращение он в мае 2025 года получил копию обжалуемого определения. Его заявление, поступившее в феврале 2025 года в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, в котором указано на факты неоднократного затопления подвала жилого дома, несоблюдения температурного режима в жилой квартире и подъезде, неправильного выставления управляющей компанией счетов за оказанные потребителю услуги, являлись основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласно ст. 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которое по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не проведено. Данные положения закона не учтены заместителем прокурора РБ Воротынцевым С.С., решил возбуждать дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, что не устраивает заявителя, так как вопросы, изложенные в его обращении не разрешены по существу, что приведёт к нарушению прав его и членов его семьи на благоприятную среду обитания. Полагает, что на основании ст. 2.2 КоАП РФ в действиях Леонтьева В.И. усматривается наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, за которое он должен понести административную ответственность, как должностное лицо, согласно ст. 2.4 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов дела следует, что с заявлением о получении копии обжалуемого определения Ковалёв С.В. обратился в прокуратуру РБ <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно доводам жалобы, копия обжалуемого определения получена Ковалёвым С.В. в мае 2025 года, жалоба подана заявителем <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, при таких обстоятельствах, суд считает жалобу поданной в срок.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства РБ Исламов Т.К. возражал доводам жалобы, просил оставить определение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в силе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, подавшее жалобу, Ковалёв С.В., заместитель председателя Государственного комитета Леонтьев В.И., надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилось, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в прокуратуру РБ <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> поступило заявление Ковалёва С.В. о нарушении законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ наряду с другими положениями данного Федерального закона устанавливает правила рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены положениями ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлены ст.ст. 67-73 Федеральный закон № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных в ходе проверки документов следует, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в Государственном комитете зарегистрировано обращение Ковалева С.В. о несоответствии температурного режима в жилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения жалобы <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Государственным комитетом сообщено о направлении предостережения в адрес ООО «УК Старая Уфа» в части обеспечения нормативных параметров температуры отопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель прокурора Республики Башкортостан Воротынцев С.С., установив, что предусмотренные вышеуказанными нормами законодательства контрольные (надзорные) мероприятия должностными лицами Государственного комитета не проводились, пришел к выводу, что нарушений требований законодательства и (или) сроков их проведения не допущено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при производстве по делу нарушений требований норм действующего КоАП РФ, влекущих за собой изменение или отмену обжалуемого определения, допущено не было, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано обоснованно.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом несогласие заявителя с толкованием должностным лицом прокуратуры норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущено нарушение норм материального права и предусмотренные процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, проверка должностным лицом прокуратуры проведена полно, в материалы дела представлено надзорное производство по обращению Ковалёва С.В., доказательств фальсификации содержащихся в материалах проверки сведений, не имеется, самим заявителем не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов заместителя прокурора РБ Воротынцева С.С и основанием к отмене состоявшегося по делу определения не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого определения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главного государственного жилищного инспектора РБ Леонтьева В.И., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Ковалёва С.В. – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы РБ в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.В. Газимуллина</p></span>