<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-6073/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0003-01-2025-006209-06</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Уфа 16 сентября 2025 года </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Горюновой Д.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильиной Ирины Викторовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району Муллакаеву А.Н., заместителю начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району Ульданову Э.И. о признании решения незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что 2 июля 2024 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <span class="others1"><данные изъяты></span> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом за исх. № АМ-М04-06-2/13415-г от 4 сентября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 сентября 2024 года административный истец повторно обратился с аналогичным заявлением, приложив схему расположения земельного участка, на что 17 января 2025 года ответчиком дан ответ № ЭУ-М04-06-2/548-Г о том, что необходимо руководствоваться ранее направленным ответом от 4 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С бездействием ответчика, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявления и отказом истец не согласен, поскольку в заявлении указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; отсутствие градостроительного регламента не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 4 сентября 2024 года № АМ-М04-06-2/13415-г; обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение от 2 июля 2024 года вх.№ У-06-вх-9814-г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 июля 2024 года (вх.№ У06-вх-9814-Г) Ильина И.В. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <span class="others2"><данные изъяты></span>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов, с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 сентября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение за исходящим № АМ-М04-06-2/13415г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 сентября 2024 года (вх.№ У-06-вх-13550-Г) Ильина И.В. вновь обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с аналогичным заявлением, на что письмом от 17 января 2025 года № ЭУ-М04-06-2/548г, заявителю разъяснено о необходимости руководствоваться ранее направленным ответом от 4 сентября 2024 года № АМ-М04-06-2/13415г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка административного ответчика на то, что Ильиной И.В. не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, - является необоснованной, так как истцом было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что в силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием предоставления земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответа Администрации муниципального района Уфимский район на судебный запрос, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 декабря 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, земельный участок с условным кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на которые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>, земельный участок с условным кадастровым номером <span class="others3"><данные изъяты></span> предусмотрен под сельскохозяйственные угодья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, расположение испрашиваемого для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, в зоне сельскохозяйственных угодий само по себе не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2023 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных норм следует, что на земельном участке, находящемся в составе сельскохозяйственных угодий и расположенном за пределами границ населенного пункта участок, не разрешается возведение зданий и строений, но допустимо выращивание сельскохозяйственной продукции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, исходя из положений ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для такого земельного участка не предусмотрена возможность изменения вида его разрешенного использования, поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем приведенные нормы не означают невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для целей, предусмотренных ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исходящим № АМ-М04-06-2/13415г от 4 сентября 2024 года незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также обоснованным является довод истца о нарушении сроков рассмотрения обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращение заявителя зарегистрировано 2 июля 2024 года, решение было принято 4 сентября 2024 года, что превышает установленный федеральным законом срок рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Ильиной И.В. от 2 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил: </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление Ильиной Ирины Викторовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району Муллакаеву А.Н., заместителю начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району Ульданову Э.И. о признании решения незаконным – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 4 сентября 2024 года № АМ-М04-06-2/13415г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления Ильиной И.В. от 2 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 02<span class="others4"><данные изъяты></span>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов и принятия решения в соответствии с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Валиева И.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 16 сентября 2025 г.</p></span>