Дело № 2а-471/2025 ~ М-323/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело №2а-471/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИН 03RS0024-01-2025-000577-75</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Баймак 24 июля 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафаровой Г.М.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бердигуловой Д.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием заместителя прокурора Баймакского района Билалова М.Р.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя администрации сельского поселения Мерясовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Буляковой З.Б.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Баймакского района Республики Башкоростан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что во исполнение указания прокуратуры республики от 02.07.2021 № 225/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства» проведена проверка в сфере санитарно-эпидемиологического, земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что на территории сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет МР Баймакский район РБ расположены следующие кладбища:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан следует, что в отношении указанных кладбищ установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства администрацией сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет МР Баймакский район Республики Башкортостан меры по постановке на кадастровый учет земельных участков под которыми располагаются кладбища, разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище, получении экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не приняты.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уточнив требования, истец проси признать бездействие администрации сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выразившееся в неприятии мер по разработке проектов санитарно-защитной зон, получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на кладбища, расположенные в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м., незаконным;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать администрацию сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 31.12.2026 разработать, утвердить и получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на кладбища:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- с<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span> площадью 16346 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать администрацию сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 30.09.2026 обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитных зон для кладбищ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- д<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заместитель прокурора Баймакского района РБ Билалов М.Р. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Булякова З.Б. в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абз. 2 и 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на территории сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет МР Баймакский район РБ расположены следующие кладбища:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан следует, что в отношении указанных кладбищ установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства администрацией сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет МР Баймакский район Республики Башкортостан меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, под которыми располагаются кладбища, разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище, получении экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не приняты.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки в адрес администрации сельского поселения 05.03.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, при это из ответа администрации сельского поселения следует, что для разработки проекта и получения положительного заключения необходимо от 3 до 6 месяцев, что указывает непринятии мер направленных на устранение выявленных нарушений в рамках внесенного представления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства. Учитывая, что деятельность по размещению твердых коммунальных отходов осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры нарушения свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан указанного села.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p class="a" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрацией сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.</p> <p class="a" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.</p> <p class="a" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p class="a" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выразившееся в неприятии мер по разработке проектов санитарно-защитной зон, получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на кладбища, расположенные в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м., незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 31.12.2026 разработать, утвердить и получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на кладбища:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 30.09.2026 обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитных зон для кладбищ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 20421 кв. м.;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16346 кв. м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий подпись Г.М. Сафарова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Г.М. Сафарова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025 года.</p> </div></span>