Дело № 2а-1171/2025 ~ М-559/2025
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 03RS0063-01-2025-000969-33</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> №2а-1171/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Категория: 3.207</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 мая 2025 года с.Шаран РБ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Насыровой А.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об установлении санитарно-защитной зоны кладбища,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Шаранского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об установлении санитарно-защитной зоны кладбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указав, что прокуратурой Шаранского района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район полномочий в сфере содержания мест захоронения. Установлено, что на территории сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район расположено общественное кладбище в <span class="Address2"><адрес></span>, на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. При этом выявлено, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного общественного кладбища с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, так как проект санитарно-защитной зоны не разработан и не утвержден. Таким образом, администрацией сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду. В связи с вышеуказанным, прокуратура района обращается в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, просит обязать администрацию сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН 1020200612541, ИНН 0251000655) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Обязать администрацию сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН 1020200612541, ИНН 0251000655) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением (с приложенным к нему проектом санитарно-защитной зоны, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заместитель прокурора Батюкин В.В. иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На судебное заседание представитель ответчика администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ, не явился, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, исковые требования считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители заинтересованного лица, Министерство лесного хозяйства РБ, Министерство природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные документы, суд считает иск прокурора обоснованным исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 ЗаконаРБ от 18.03.2005 № 162-з«О местном самоуправлении в РБ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8)общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее – Федеральный закон № 52)санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">проект санитарно-защитной зоны;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект санитарно-защитной зоны согласно п. 16 Правил должен содержать:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п.«б п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что прокуратурой Шаранского района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район полномочий в сфере содержания мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район расположено общественное кладбище в <span class="Address2"><адрес></span>, на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом выявлено, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного общественного кладбища с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, так как проект санитарно-защитной зоны не разработан и не утвержден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Главы Администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ <span class="Nomer2">№</span> от 17 декабря 2013 г. внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ, согласно которым к вопросам местного значения относиться организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ( статья 3 ч. 1 п. 23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главы Администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ <span class="Nomer2">№</span> от 06 июня 2018 г. утверждены Правила содержания мест погребения на территории сельского поселения Старотумбагушевскийсельсовет муниципального района Шаранский район РБ, согласно которым погребение умерших на территории сельского поселения осуществляется на специально отведены в соответствии с этническими, санитарными и экологическими требованиями участках земли с сооружаемыми на них общественными кладбищами для захоронения тел (остатков) умерших (п.2.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН от 25 февраля 2025 г. земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 9918 кв.м. расположен по адресу: Российская <span class="Address2"><адрес></span> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования кладбища. С 16 января 2019 г. собственником является Сельское поселение Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском районах от 26 февраля 2025 г. усматривается, что санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон для кладбищ Шаранского района не выдавались, решений об установлении санитарно-защитных зон не принимались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрацией сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН 1020200612541, ИНН 0251000655) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения Старотумбагушевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН 1020200612541, ИНН 0251000655) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением (с приложенным к нему проектом санитарно-защитной зоны, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Сосновцева С.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14 мая 2025 года.</p></span>