Дело № 33а-552/2025
Верховный Суд Республики Бурятия
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> судья Доржиева С.Л.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело № 33а-552</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> поступило 23 января 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 04RS0007-01-2024-000959-80</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 19 февраля 2025 года г. Улан-Удэ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Булгытовой С.В.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Урбашкиевой Э.К., Матвеевой Н.А.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Подкаменевой О.В.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о признании бездействия незаконным</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по апелляционному представлению Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> на решение Железнодорожного районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2024 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Белозерцевой А.В., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыренова В.В., представителя заинтересованного лица Правительства Республики Бурятия Романовой О.С., ознакомившись с апелляционным представлением и материалами дела, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> У С Т А Н О В И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – Минприроды Республики Бурятия, министерство) и просила суд признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в непроведении корректировки Территориальной схемы обращения с отходами Республики Бурятия, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР (далее – Территориальная схема), путем исключения ряда объектов размещения отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела прокуратура изменила предмет административного иска и просила суд признать незаконным бездействие Минприроды Республики Бурятия, выраженное в непринятии мер к направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации вместе с предусмотренными законодательством Российской Федерации документами заявок о возможности использования и включения в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации 23 объектов, указанных в Территориальной схеме как рекомендуемые к использованию санкционированные объекты размещения отходов; возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик возражал против удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованными лицами в деле участвовали Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Республики Бурятия, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 7 мая 2024 года административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 июля 2024 года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Баргузинский район», Администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», Администрация МО «Бичурский район», Администрация МО «Курумканский район», Администрация МО «Окинский район», Администрация МО СП «Ангоянское», МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел МО «Бичурский район», МО ГП «Селенгинское» Кабанского района, МО «Кабанский район», МО СП «Турунтаевское» Прибайкальского района, МО «Прибайкальский район», МО СП «Хоринское» Хоринского района, МО «Хоринский район», МО СП «Курумкан» Курумканского района, МО СП «Баргузинское» Баргузинского района, МО СП «Мухоршибирское» Мухоршибирского района, МО «Мухоршибирский район», МО ГП «Город Закаменск» Закаменского района, МО «Закаменский район», МО «Кижингинский сомон» Кижинского района, МО «Кижингинский район».</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе нового судебного разбирательства прокуратура вновь уточнила требования и просила суд:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным бездействие Минприроды Республики Бурятия, выраженное в непроведении корректировки Территориальной схемы в части исключения рекомендуемых к использованию санкционированных объектов размещения отходов, не вошедших в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеющих заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить на Минприроды Республики Бурятия обязанность провести корректировку Территориальной схемы, исключить указанные объекты с момента ввода в эксплуатацию предусмотренных приложением 4 к региональной программе Республики Бурятия «Обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на 2024-2030 годы», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 29.08.2024 № 759-р, следующих объектов размещения отходов: пос. Селенгинск Кабанского района (2025-2026 гг.), пос. Турунтаево Прибайкальского района (2025-2026 гг.), с. Хоринск Хоринского района (2030 г), с. Курумкан Курумканского района (2027 г), с. Баргузин Баргузинского района (2027 г.), с Мухоршибирь Мухоршибирского района (2030 г.), г. Закаменск Закаменского района (2030 г.), с Кижинга Кижинского района (2030 г), с учетом предусмотренных Территориальной схемой потоков движения отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры поддержала доводы апелляционного представления, остальные лица возражали против удовлетворения представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из статьи 12 данного Федерального закона следует, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 данной статьи территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения, которые должна включать в себя территориальная схема обращения с отходами, перечислены в пункте 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, в том числе указаны данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ содержит переходные положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.1 данной статьи до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 8 данной статьи предусматривает, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Бурятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Территориальной схеме в качестве объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия в настоящее время предусмотрено использование 22 объектов, именуемых как «рекомендуемый к использованию санкционированный объект размещения отходов». Эти объекты расположены на территориях муниципальных районов Республики Бурятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск прокуратуры мотивирован тем, что указанные объекты размещения отходов включены в Территориальную схему с нарушением закона, поскольку они не включены в государственный реестр объектов размещения отходов и не включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные нарушения, по мнению прокуратуры, могут быть устранены путем корректировки Территориальной схемы и исключения из нее объектов размещения отходов, не вошедших в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеющих заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Районный суд отклонил эти доводы, указав, что приведенные прокурором обстоятельства к числу оснований для корректировки Территориальной схемы не относятся, административный истец не лишен возможности в ином судебном порядке разрешить данный спорный вопрос</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции согласен с этим выводом районного суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 1 января 2025 года действовали Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из подпункта «д» пункта 5 Правил следует, что территориальная схема включает такой раздел как места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 10 Правил указано, какие данные содержатся в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанных норм, а также приведенных выше положений Федерального закона № 89-ФЗ следует, что в территориальную схему вносятся объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов либо в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 29 Правил корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 30 Правил основаниями для корректировки территориальной схемы являются:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции правильно указал, что приведенные прокуратурой обстоятельства не являются основанием для корректировки Территориальной схемы.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки в апелляционном представлении на подпункт «а» пункта 30 Правил нельзя принять во внимание.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанном подпункте идет речь об изменении условий реализации территориальной схемы, выявлении новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, после чего данные о месте нахождения объектов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На практике именно такая ситуация могла бы служить основанием для корректировки по подпункту «а» пункта 30 Правил: 1) существует не внесенный в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации объект размещения твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющий необходимой документации; 2) он включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации; 3) после включения в перечень этот объект вносится в территориальную схему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в данном деле требования прокуратуры мотивированы тем, что в Территориальную схему изначально, в нарушение требований федерального законодательства, внесены данные об объектах размещения отходов, не подлежащих включению в территориальную схему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такого основания для корректировки территориальной схемы Правила не содержат, поэтому предъявленный административный иск не подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что решением Верховного Суда Республики Бурятия от 25.01.2024 по административному делу № 3а-9/2024, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании недействующей в части Территориальной схемы. Признаны недействующими с даты вступления решения суда в законную силу разделы 9 и 10 Территориальной схемы в той мере, в какой положения данных разделов предусматривают размещение отходов на территории свалки, расположенной в с. Талое Тункинского муниципального района, и строительство мусоросортировочного комплекса на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из решения следует, что указание в оспариваемой Территориальной схеме земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">...</span> как объекта размещения отходов противоречит Федеральному закону № 89-ФЗ, поскольку спорный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, а также не внесен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по основаниям, указанным прокуратурой в настоящем деле, суд не может обязать Минприроды Республики Бурятия провести корректировку Территориальной схемы. В данном случае Территориальная схема может быть оспорена как нормативный правовой акт в порядке, установленном главой 21 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Железнодорожного районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение вынесено 27 февраля 2025 года.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий судья</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>