Дело № 33а-667/2025
Верховный Суд Республики Бурятия
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Цыбикдоржиева Т.В. поступило 06.02.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Номер дела суда 1 инст. 2а-3435/2024 33а-6672025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 04RS0021-01-2024-006941-16</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 марта 2025 года г.Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Булгытовой С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Казанцевой Т.Б., Матвеевой Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Юможаповой Н.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Улан-Удэ к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю Менжиковой Елене Александровне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Никитиной В.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 23 декабря 2024 года, которым в удовлетворении требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация г.Улан-Удэ обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <span class="Nomer2">...</span> в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что администрация является должником по возбужденному 16 сентября 2024 года исполнительному производству о предоставлении Цыбандоржиевой Г.Г. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте городского округа «город Улан-Удэ», с учетом права на дополнительную площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек. Объективная возможность исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствовала, поскольку в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, удовлетворяющие требованиям решения суда. Обязательства, возложенные решением суда являются новым видом расходных обязательств и на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Цыбандоржиева Г.Г., в качестве соответчиков - ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, заместитель старшего судебного пристава Жаркова О.А., судебный пристав-исполнитель Менжикова Е.А..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представитель истца по доверенности Тынтуева Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебный пристав-исполнитель Менжикова Е.А., действующая также по доверенности СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, просила в удовлетворении требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители ГМУ ФССП России, УФССП по Республике Бурятия, заинтересованное лицо Цыбандоржиева Г.Г. не явились, извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции принято указанное выше решение.</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Улан-Удэ просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Каурова О.Б. доводы жалобы поддержала.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный пристав - исполнитель Менжикова Е.А., представители СОСП по Республике Бурятия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ГМУ ФССП России, УФССП по Республике Бурятия, заинтересованное лицо Цыбандоржиева Г.Г. не явились, извещены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П и нашедших развитие в его определении от 1 апреля 2008 года N 419-О-П, возможность взыскать исполнительский сбор предполагает и обеспечение должнику возможности ссылаться на то, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства - направленного в конечном счете на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов, - правоприменитель обязан предоставить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано именно такими обстоятельствами и препятствиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17.07.2024 на Администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить Цыбандоржиевой Г.Г. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», с учетом права на дополнительную площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">...</span>, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление получено должником 17.09.2024.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 04.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии сведений об исполнении должником требований судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа в установленные сроки, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принятия указанного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, а также с учетом того, что должник в своей деятельности по обеспечению лиц из числа указанной категории ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона Бурятии "О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия" от 10 ноября 2010 г. N 1734-IV сказано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Республике Бурятия отсутствует правовое регулирование, регламентирующее порядок обеспечения жильем граждан, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, и определяющее орган исполнительной власти, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных в суд апелляционной инстанции материалов усматривается, что администрация не уклонялась от исполнения решения суда и в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно письма Управления по работе с населением Администрации г.Улан-Удэ от 22.01.2025, за 2024 год Администрацией г.Улан-Удэ представлено по договорам социального найма гражданам 23 муниципальных жилых помещения: 6 жилых помещений в порядке очередности, 17- во исполнение судебных актов, 11 гражданам предоставлены денежные средства на приобретение жилых помещений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленными материалами дела подтверждается отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения суда; список граждан, принятых на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договору социального найма; список судебных решений о потребности в финансировании.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно письму от 17.01.2025, Комитетом по финансам во исполнение поручения от 25.10.2024 сообщено о включении в реестр дополнительной потребности на 2025 год средства на исполнение решения судов в отношении граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа представленных доказательств следует, что по судебным решениям предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществляется в соответствии с реестром очередности исполнения судебных решений, исходя из даты возбуждения исполнительного производства. В связи с отсутствием в муниципальном бюджете средств на строительство нового муниципального жилищного фонда и (или) приобретение жилья, основным способом предоставления гражданам жилых помещений является высвобождающийся жилой фонд, значительная часть которого, не подлежит предоставлению по причине несоответствия установленным требованиям, указанным в судебном акте, подлежащем исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 10 февраля 2025 года должнику по данному исполнительному производству предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела и могут быть отнесены к категории обстоятельств, позволяющих рассматривать их в качестве правового основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об освобождении от уплаты исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 23 декабря 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Администрации г.Улан-Удэ удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Освободить Администрацию г.Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя от 04.10.2024 по исполнительному производству <span class="Nomer2">...</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 06.03.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: С.В.Булгытова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: Т.Б.Казанцева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Н.А.Матвеева</p></span>