Дело № 33а-631/2025
Верховный Суд Республики Бурятия
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Рабдаева Н.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 33а-631</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">поступило 3 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 04RS0020-01-2024-001421-42</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 марта 2025 года г. Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Булгытовой С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Матвеевой Н.А., Казанцевой Т.Б.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Юможаповой Н.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязательств</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного ответчика</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 ноября 2024 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании бездействия незаконными, возложении обязательств, удовлетворить частично.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">...</span>, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» незаконным.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственного регламент в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">...</span>, направить в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Горбачевой Ж.В., Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район» и просил суд:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным бездействие Администрации района по созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">...</span>, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район»;</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить на Администрацию района обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация МО «Северо-Байкальский район» не признала предъявленные требования, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку указанные прокурором обязанности и полномочия возложены на орган государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованными лицами в деле приняли участие Федеральное агентство лесного хозяйства и Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Городской суд постановил вышеуказанное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что к участию в деле не привлечены орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на создание лесничеств в границах особо охраняемой природной территории, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на утверждение лесохозяйственного регламента лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации района поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор возражал против удовлетворения жалобы.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора мотивированы тем, что на землях муниципального района расположена значительная площадь лесов, находящихся на землях особо охраняемой природной территории регионального значения – рекреационной местности «Побережье Байкала». Однако, в нарушение требований лесного законодательства, Администрацией района не принято решение о создании лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок Лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях МО «Северо-Байкальский район», утвержденного решением сессии от 27.07.2010 № 239-IV Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район Республики Бурятия», истек, но меры по разработке и утверждению нового лесохозяйственного регламента не принимаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документированная информация о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район», для внесения сведений в государственный лесной реестр, в уполномоченный орган не направлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против удовлетворения требований прокурора, Администрация района указала, что полномочие по созданию лесничества на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения возложено на орган государственной власти субъектов Российской Федерации. Без созданного лесничества невозможно разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, при этом разработка и утверждение лесохозяйственного регламента лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции отклонил эти доводы по мотиву, что земельные (лесные) участки находятся в собственности муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд не учел следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 23 Лесного кодекса РФ указано, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 7.4 статьи 82 Лесного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ указано, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 № 342 образована особо охраняемая природная территория регионального значения – рекреационная местность «Побережье Байкала», утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – рекреационной местности «Побережье Байкала».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Положения особо охраняемая природная территория (ООПТ) располагается на территории Кабанского (участки «Энхалук», «Дулан»), Прибайкальского (участки «Безымянка», «Байкальский путь»), Баргузинского (участок «Максимиха»), Северо-Байкальского (участки «Северный Байкал», «Гоуджекит», «Ярки», «Хакусы», «Томпа») районов Республики Бурятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3.14.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 марта 2007 года № 65, министерство участвует в осуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия, принятии решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, следует, что Министерство утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 41 КАС РФ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие) (часть 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в административном иске идет речь о лесах, расположенных на землях особо охраняемой природной территории регионального значения, привлечение Министерства природных ресурсов и экологии РФ и министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия к участию в деле в качестве административных соответчиков являлось обязательным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд данное процессуальное действие не совершил и фактически разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 ноября 2024 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение принято 17 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>