Дело № 21-379/2025
Верховный Суд Республики Бурятия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ул. Коммунистическая, д. 51,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Улан-Удэ, 670000</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> E-mail: vs.bur@sudrf.ru</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04RS0021-01-2025-000764-36</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Власова И.К., № 12-173/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 21-379 пост. 06.03.2025 г.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 марта 2025 года г. Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, бюджетное учреждение) на решение судьи Советского районного судаг. Улан-Удэ от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением <span class="Nomer2">...</span>-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Логиновой Д.Н. от 28 января 2025 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 февраля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, действия бюджетного учреждения переквалифицированы с части 2 на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Ланская В.В. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании вышестоящего суда представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Ланская В.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Батуева И.Б. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="Data2">...</span> судебным приставом-исполнителем Кяхтинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">...</span>-ИП. Предмет исполнения - обязанность в ходе подготовки к отопительному периоду 2019 – 2020 гг. выполнить текущий ремонт котельной <span class="Nomer2">...</span> военного городка <span class="Nomer2">...</span> (<span class="Address2"><...></span> Республики Бурятия), связанный с ремонтом полов котельного зала, оштукатуриванием стен, их окраской известковым составом, заменой мягкой кровли с устройством обрешетки; заменой труб между котлами; ремонтом обмуровки и заменой колосников в водогрейных котлах №№1 и 2 марки АОГВ, ремонтом газотхода (борова); заменой обратного клапана Д-100 мм., установкой резервного сетевого насоса Н-2 в комплекте с электродвигателем, установкой защиты электродвигателей, заменой манометров, трехходовых кранов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования исполнительного документа в указанный срок не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с бюджетного учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения судебного решения до 31 июля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 сентября 2024 года бюджетное учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении было обжаловано должником, и вступило в законную силу 26 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 7 октября 2024 года, о последствиях неисполнения судебного решения должник предупрежден, положения законодательства о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований исполнительного документа разъяснены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление направлено должнику посредством портала Единого портала государственных услуг, получено им 7 августа 2024 года, что подтверждается скриншотом ПК ОСП АИС ФССП России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 7 октября 2024 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены (в 2024 году учреждение провело только часть ремонтных работ, перечисленных в исполнительном документе – ремонт полов котельного зала, оштукатуривание стен, их покраска, замена труб между котлами, замена колосников в водогрейных котлах, ремонт газохода, установка резервного насоса, установка защиты электродвигателей, замена монометров, трехходовых кранов). При этом на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления сведений о проведении данных работ должник в службу судебных приставов не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении жалобы должника на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о том, что действия бюджетного учреждения не подлежат квалификации по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 3 сентября 2024 года в законную силу не вступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 февраля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, действия бюджетного учреждения переквалифицированы с части 2 на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судьей районного суда всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о том, что бюджетным учреждением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда, не основано на материалах дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должник ссылается на отсутствие у него возможности исполнить судебное решение в полном объеме, приводя следующие доводы:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является получателем лимитов бюджетных средств на проведение капитального и текущего ремонта объектов военной инфраструктуры, не является лицом, имеющим возможность исполнить решение суда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - бюджетное учреждение, некоммерческая организация и не может осуществлять деятельность, не установленную государственным заданием и Уставом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- учреждением проводятся систематические плановые (весенние, осенние) осмотры объектов недвижимости с целью контроля за техническим состоянием материально-технической базы; по результатам осмотров рассматриваемая котельная включается в перечень объектов, требующих проведения капитального и текущего ремонта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- исполнить решение суда возможно только после заключения соответствующими подразделениями Минобороны России государственных контрактов на строительство;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- финансирование на капитальный и текущий ремонт объекта в период с 2017 по 2025 годы не производилось; обязанность по выделению лимитов на проведение текущего ремонта Министерством обороны России не исполнена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджетным учреждением представлены сведения о том, что в июле 2024 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о принятых мерах по исполнению решения суда, в том числе по включению рассматриваемой котельной в перечни объектов, требующих проведения капитального ремонта в 2024 году, реконструкции в 2025 году (по результатам весеннего осмотра 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в рамках рассматриваемого исполнительного производства должник не ссылался на конкретные сведения, информацию и данные, указывающие на наличие непреодолимых препятствий для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление мероприятий, на которые ссылается бюджетное учреждение, прямо предусмотрено Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны от 30 декабря 2017 года № 860, независимо от наличия исполнительного производства. Иных же доказательств, подтверждающих невозможность дальнейшего исполнения решения суда после включения котельной в перечень объектов, требующих проведения ремонта, в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство обороны России выделяет учреждению лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности. Реализация же соответствующих полномочий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по исполнению судебного решения не ставится в зависимость от его финансирования; должник самостоятельно решает вопросы распределения средств на содержание объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджетное учреждение не освобождено от исполнения в установленный срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов и суду сделать вывод о том, что бюджетным учреждением не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с данными выводами вышестоящий суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, условий, перечисленных в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено; ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не относится к государственным учреждениям какого-либо субъекта Российской Федерации, не вносило и не направляло в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, обжалуемое судебное решение отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Назимова П.С.</p></span>