Дело № 21-600/2025
Верховный Суд Республики Бурятия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Помишина Л.Н..</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 04RS0021-01-2024-001533-57,</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №21-600/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">пост.22.04.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 июня 2025 года г. Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В. при секретаре Раднаевой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения СОСП по Республике Бурятия Жарковой О.А. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вотношении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер», далее-ГБУЗ «РПНД»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениемврио. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП Жарковой О.А. от 25 февраля 2025 года ГБУЗ «РПНД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 апреля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вынесенным решением суда, должностное лицо Жаркова О.А. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель СОСП по РБ по доверенности Майорова С.С. поддержала доводы жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ГБУЗ «РПНД» по доверенности Спирина Е.М. возражала против доводов жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 27 августа2024 г. в отношении ГБУЗ «РПНД», на основании исполнительного листа серии ФС №042816118 от 20 мая 2024 г., выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ, возбуждено исполнительное производство, предметом исполнении является обязанностьГБУЗ «РПНД» в срок до 01 января 2021 г. обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, в срок до 01 сентября 2021 г. установить ограждение территории диспансера по <span class="Address2"><...></span> «а»;обеспечить охрану территории диспансера по <span class="Address2"><...></span> <span class="Address2"><...></span> сотрудниками охранных организаций; установить систему видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ «РПНД» <span class="Address2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа, вынесено постановление от 06 сентября 2024 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения требований исполнительного документа – до 07 ноября 2024 г. Постановление должником получено 09 октября 2024 года. В указанный срок постановление должником не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 февраля 2025г судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт об обнаружении административного правонарушения-должником не исполнено требование решения суда в части установления ограждения территории диспансера по <span class="Address2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На составление протокола об административном правонарушении, представитель ГБУЗ «РПНД» не явился, несмотря на надлежащее извещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Минздрав РБ к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу, что невозможность исполнения требования исполнительного документа в полном объеме обусловлена отсутствием достаточного финансирования и направлением заявок о его предоставлении. Кроме того, в решении районный судья указала, что решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 05 ноября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены в отношении ГБУЗ «РПНД», вместе с тем данным решением также на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность финансирования мероприятий, в том числе для приобретения и установки ограждения территории диспансера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, районный суд пришел к выводу, что в отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения РБ, исполнить решение суда не представилось возможным и на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако вынесенное решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя постановление административного органа, районный суд не принял во внимание, что недостаточное финансирование не является безусловным основанием, исключающим в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ административную ответственность должника за совершение вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом доказательства, которые могли бы свидетельствовать о том, что с момента вынесения постановления о назначении нового срока должником предпринимались какие либо меры по исполнению решения суда, не представлены. Кроме того, как следует из материалов дела, исполнение судебного решения не отсрочено и не приостановлено, сведения об изменении либо отмене судебного решения отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в решении на направления заявок, не свидетельствует о принятии должником своевременных и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда. В судебном решении от 05 ноября 2020 года не содержится указания, что исполнение решения суда должно быть осуществлено лишь путем направления бюджетных заявок в Министерство здравоохранения. К тому же исполнительное производство в отношении Министерства здравоохранения не возбуждалось, исполнительный лист к исполнению прокурором не предъявлялся, что не означает, что должник в лице ГБУЗ «РПНД» не обязан исполнить решение суда в части возложенной на него обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд РФ указал, что вступившие в законную силу акты федеральных судом, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат неускоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в материалы дела должником не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 апреля 2025 года подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение. С учетом изложенного, необходимо тщательным образом рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.В. Ихисеева</p></span>