Дело № 33а-2224/2025
Верховный Суд Республики Бурятия
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Цыбикдоржиева Т.В. поступило 12.08.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Номер дела суда 1 инст. 2а-3522/2024 33а-2224/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 04RS0021-01-2024-007237-98</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 сентября 2025 года г.Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Булгытовой С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Раднаевой Т.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мункуевой Т.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к начальнику отдела надзора в области ЧС Конечных Алексею Николаевичу, консультанту отдела надзора в области ЧС Аникиной Ирине Валерьевне, Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о признании предписания незаконным</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Батомункуевой Д.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 09 декабря 2024 года, которым в удовлетворении исковых требований Администрации г. Улан-Удэ отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация г. Улан-Удэ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным предписание №7/1/3 от 20.05.2024года, вынесенное должностными лицами Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением суда к участию в деле привлечен соответчик – Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет), МКУ «Безопасный город», Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, Комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики г. Улан-Удэ в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (далее – Комиссия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7"> В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Батомункуева Д.Р., действующая также по доверенности в интересах Комитета, представитель Комитета Линхобоев А.С., представитель МКУ «Безопасный город» Суворова Ж.А., представитель Комиссии по доверенности Малаханов М.А. исковые требования поддержали в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании ответчики Конечных А.Н. и Аникина И.В., действующая также по доверенности в интересах Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, возражали против иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности Баранов А.Б. просил рассмотреть дело в их отсутствие, ранее поддержал иск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Районным судом постановлено приведенное выше решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного истца Администрации г. Улан-Удэ Батомункуева Д.Р. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указала, что должностные лица Республиканского агентства ГО и ЧС должны были выдать предписание и акт проверки Комитету, а не Администрации города. Пункт 2 предписания не содержит ссылку на нормативный правовой акт, которым предусмотрено требование о количестве технических средств оповещения и предельных сроках их установки. Срок доведения готовности системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ЧС или угрозе их возникновения, до 100 % до 2030г. установлен Указом Президента РФ от 16.10.2019г. № 501. Вывод суда о том, что автоматизированная муниципальная система оповещения отсутствует, противоречит обстоятельствам дела. Обязанность согласовывать проектно-техническую документацию на муниципальную систему оповещения населения с территориальным органом МЧС России отсутствует. Не согласны также с выводом суда об отсутствии деятельности Комиссии по повышению устойчивости функционирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Апелляционным определением Верховного суда РБ от 24.02.2025г. решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 09.12.2024г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Кассационным Определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.07.2025г. апелляционное определение Верховного суда РБ от 24.02.2025г. отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции для рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В заседании суда апелляционной инстанции при новом рассмотрении представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Батомункуева Д.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнительно указала, что при проведении проверки нарушено правило о недопущении дублирования контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля различных уровней, в настоящем случае проверка муниципальной системы оповещения производилась как ГУ МЧС, так и Республиканским агентством ГО и ЧС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Административный ответчик консультант отдела надзора в области ЧС Республиканского агентства ГО и ЧС Аникина И.В., представляющая также интересы Республиканского агентства ГО и ЧС, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица Комиссии по повышению устойчивости функционирования Малаханов М.А. апелляционную жалобу поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Спиридонова А.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители заинтересованных лиц Комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Безопасный город», а также административный ответчик начальник отдела надзора в области ЧС Республиканского агентства ГО и ЧС Конечных А.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела усматривается, что на основании решения руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 27.04.2024г. в отношении Администрации г. Улан-Удэ административными ответчиками в период с 3 по 20 мая 2024г. проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки составлен акт от 20.05.2024 года, согласно которого выявлено несоблюдение обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций при осуществлении полномочий органа местного самоуправления, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не осуществляется содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях: деятельность комиссии не соответствует положению. Нарушение п. «ж» ч.2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994г..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не обеспечено оповещение всех групп населения на территории муниципального образования в автоматизированном режиме функционирования системы оповещения: не установлено достаточное количество оконечных устройств на территории муниципального образования. Нарушение п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994г., п.п. 7, 10, 19 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России от 31.07.2020г. № 578, приказом Минкомсвязи России от 31.07.2020г. № 365.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсутствует согласованная с уполномоченными органами государственной власти проектно-сметная (проектно-техническая) документация муниципальной системы оповещения населения. Нарушение п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994г., п.п. 7, 9, 26 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России от 31.07.2020г. № 578, приказом Минкомсвязи России от 31.07.2020г. № 365, п.п. 5, 7, 9 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023г..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Должностными лицами Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - начальником отдела надзора в области ЧС Конечных А.Н., консультантом отдела надзора в области ЧС Аникиной И.В. вынесено в адрес Администрации г.Улан-Удэ предписание № 7/1/3 от 20.05.2024г. по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком устранения 01.02.2025г..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Улан-Удэ от 08.07.2024г. по делу <span class="Nomer2">...</span> Администрация г.Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказывая в удовлетворении заявленного требования, районный суд исходил из того, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С выводами районного суда судебная коллегия соглашается в части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, подлежат отклонению доводы заявителя жалобы о том, что акт проверки и предписание должностные лица Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций должны были выдать Комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной опасности Администрации г. Улан-Удэ, а не Администрации г. Улан-Удэ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa9">В силу пунктов «в», «м», «н» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон N 68-ФЗ) органы местного самоуправления: самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе, с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 28 Устава ГО «г. Улан-Удэ» к полномочиям Администрации города относится в том числе решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города, постановлениями и распоряжениями Администрации города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предписание правомерно вынесено в отношении Администрации г. Улан-Удэ, а не его структурного подразделения Комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности, который к органам местного самоуправления не относится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Районным судом верно указано, что само по себе делегирование Администрацией г.Улан-Удэ Комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций не освобождает административного истца от исполнения требований действующего законодательства, а также исполнения обязанности контроля за деятельностью своих структурных подразделений, к которым относиться названный Комитет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п.1 предписания административному истцу вменено нарушение «Не осуществляется содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях: деятельность комиссии не соответствует положению».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами районного суда относительности законности предписания в данной части судебная коллегия соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. «ж» части 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 09.06.2021г. N 106 (далее - Положение N 106) утверждено Положение о Комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики г. Улан-Удэ в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (далее - Комиссии).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению № 106 основными задачами Комиссии являются: 1) Оценка состояния предприятий по вопросам устойчивости функционирования, анализ эффективности системы защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях муниципального и локального уровня и в военное время; 2) Разработка предложений по устойчивости функционирования предприятий в чрезвычайных ситуациях муниципального и локального уровня и в военное время; 3) Прогнозирование возможной обстановки на территории МО ГО "Город Улан-Удэ" при возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального и локального уровня и в военное время; 4) Планирование мероприятий по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального и локального уровня и в военное время; 5) Рассмотрение и обобщение поступающих от предприятий предложений по обеспечению устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях муниципального и локального уровня и в военное время; 6) Участие в работе по планированию рационального размещения на территории МО ГО "Город Улан-Удэ" предприятий, необходимых для обеспечения устойчивого функционирования и выживания населения в чрезвычайных ситуациях муниципального и локального уровня и в военное время; 7) Оказание методической помощи предприятиям по вопросам поддержания устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях муниципального и локального уровня и в военное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении проверки административным истцом представлены Положение о Комиссии, протокол одного заседания и План работы на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Плана работы на 2024 год определены следующие мероприятиях: 1) Участие в тренировках и учениях; 2) Утверждение плана работы Комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики г. Улан-Удэ в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу заседания Комиссии № 1 от 21.12.2023г. Комиссией утвержден план работы на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах вывод надзорного органа об отсутствии деятельности по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях является обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что Комиссия осуществляет свою деятельность в рамках деятельности Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории МО ГО «Улан-Удэ» (далее – КЧС и ОБ г. Улан-Удэ) в соответствии с п. 7.10 Положения № 106, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку из представленных протоколов заседания КЧС и ОБ г. Улан-Удэ этого не следует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Районный суд верно указал, что согласно п.7.2 Положения N 106 в повседневной деятельности Комиссия осуществляет свою работу на основе годового плана, основными формами работы являются заседания, совещания и слушания. Из протокола заседания Комиссии № 1 от 21.12.2023г. и Плана работы на 2024 год не усматривается какая-либо фактическая работа по содействию устойчивому функционированию организаций, предприятий, расположенных на территории г. Улан-Удэ, в чрезвычайных ситуациях и в военное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем предписание об устранении указанного нарушения является обоснованным, также является исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также необоснованными находит судебная коллегия доводы апелляционной жалобы о том, что п.2 Предписания не содержит ссылку на нормативный правовой акт, которым предусмотрено требование о количестве технических средств оповещения и предельных сроках их установки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание содержит установленное проверкой нарушение: не обеспечено оповещение всех групп населения на территории муниципального образования в автоматизированном режиме – не установлено достаточное количество оконечных устройств, и ссылки на нормативно-правовые акты, требования которых нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 утверждено Положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к указанному Положению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa9">руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa9">сил ГО и РСЧС муниципального образования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa9">дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa9">людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 19 Положения основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае Положением о системах оповещения населения г. Улан-Удэ, утв. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.06..2021г. № 122, также установлено, что основной режим функционирования муниципальных систем оповещения – автоматизированный.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 20 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приложению 3 к Положению о системах оповещения населения, утв. Приказом от 31.07.2020 № 578/365, одним из критериев оценки муниципальной системы оповещения, как: «готова к выполнению задач», является охват техническими средствами оповещения не менее 75 % населения муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Администрацией г. Улан-Удэ должна быть обеспечена работа муниципальной системы оповещения в автоматизированном режиме, как это предусмотрено вышеуказанным Положением, при этом не только в какой-то ее части, а с охватом оповещения населения 100 % населения города (не менее 75 % для оценки готовности к выполнению задачи по предназначению).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что по муниципальному контракту от 14.10.2019г. в 2019г. ООО «Дизайн–Центр ИДИС» была изготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию действовавшей муниципальной системы оповещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как пояснил представитель административного ответчика, на основании указанной ПСД Администрацией г. Улан-Удэ постепенно осуществляется реконструкция муниципальной системы оповещения, с учетом имеющегося финансирования ежегодно приобретается определенное количество оконечных устройств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно паспорта муниципальной системы оповещения населения, утв. Мэром г. Улан-Удэ 29.03.2024г., установлено, что охват оповещения населения техническими средствами оповещения в автоматизированном режиме составляет только 57% от общего числа населения 436 138 человек. Фактическое количество расположенных в границах округа технических средств оповещения составляет 55 из требуемых 112 по ПСД, из них 12 сопряженных с РСО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения г. Улан-Удэ, утв. Мэром г. Улан-Удэ 29.03.2024г., 248 тысяч человек (57 % населения г. Улан-Удэ) оповещается муниципальной системой оповещения в автоматизированном режиме. С учетом критериев, установленных приложением 3 к Положению о системах оповещения населения, утв. Приказом от 31.07.2020 № 578/365, указанным Актом муниципальная система оповещения населения г. Улан-Удэ оценена как «не готова к выполнению задач по предназначению».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, установленное нарушение подтверждается материалами дела, и районный суд обоснованно пришел к выводу о законности п.2 предписания по устранению данного нарушения. Указанное предписание является обоснованным и исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылку представителя административного истца на подп. «а» п.21 и подп. «б» п.22 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ от 16.10.2019г. № 501, судебная коллегия находит необоснованной, поскольку в ней указывается о доведении до 100 % уровня готовности систем оповещения населения в целом по стране, как показателя результатов деятельности в области развития гражданской обороны, и о сроках реализации Стратегии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не может быть принят во внимание и довод представителя административного истца о том, что согласно муниципальной программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории г. Улан-Удэ», утв. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 03.12.2019г. № 378, установлен срок увеличения количества технических средств оповещения с 41 до 101 единицы к 2027 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из паспорта муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ от. 29.03.2024г., следует, что на протяжении с 2019-2023гг., и по настоящее время, проводятся работы по реконструкции системы оповещения населения, которая на данный момент все еще «не готова к выполнению задач по предназначению». При этом, как указано в паспорте, установленный срок эксплуатации системы оповещения населения составляет 7-10 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 25 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом от 31.07.2020г. № 578/365, которое действует с 01.01.2021г., органами местного самоуправления организуется и осуществляется поддержание муниципальной системы оповещения в готовности. Готовность систем оповещения населения достигается своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление такого срока до 2027г., учитывая разработку ПСД еще в 2019г., не отвечает целям, для которых создается муниципальная система оповещения, и не соответствует требованиям Федерального закона № 68-ФЗ и вышеуказанного Положения, о создании и поддержании муниципальной системы оповещения в готовности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам представителя административного истца, должностное лицо контролирующего органа вправе при установлении выявленного нарушения установить срок для его устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы заявителя жалобы о несогласии с установленным сроком предписания для устранения нарушения не свидетельствуют о незаконности п.2 предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Районным судом верно отмечено, что заявитель, при наличии достаточных оснований, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы в части п.3 предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п.3 предписания административному истцу вменено нарушение в виде отсутствия согласованной с уполномоченными органами государственной власти проектно-сметной (проектно-технической) документации муниципальной системы оповещения населения, со ссылкой на п.9 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023г. № 769.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 9 указанных Правил предусмотрено, что проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения согласовывается органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции региональной системы оповещения населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем Постановление Правительства РФ от 17.05.2023г. № 769 вступило в силу с 01.09.2023г., и применяется к отношениям, возникшим после его вступления, обратной силы не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что имеющаяся ПСД на реконструкцию муниципальной системы оповещения была разработана в 2019г., а новая ПСД не разрабатывалась, нарушение в виде отсутствия согласования ПСД от 2019г. с уполномоченными органами отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах п.3 предписания судебная коллегия находит незаконным и необоснованным, в указанной части решение суда подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, оспаривая предписание № 7/1/3 от 20.05.2024г., представитель Администрации г.Улан-Удэ Батомункуева Д.Р. ссылалась, в том числе, на нарушение п. 2.2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывая на то, что проверка муниципальной системы оповещения производилась как ГУ МЧС, так и Республиканским агентством ГО и ЧС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2.2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в соответствующей редакции) при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения указанной нормы закона судебной коллегией не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.6 ст. 27 Федерального закона № 68-ФЗ государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007г. № 344 таким органом является Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (РАГО и ЧС).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляет МЧС России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно решения руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – РАГО и ЧС) от 27.04.2024г. проверка Администрации г. Улан-Удэ проводилась должностными лицами отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций РАГО и ЧС Конечных А.Н., Аникиной И.В. в рамках государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при этом задачами проверки являлось проверка исполнения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в том числе на предмет создания и поддержания в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о ЧС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тогда как согласно распоряжения от 22.05.2024г. заместителя начальника ГУ МЧС по Республике Бурятия проверка Администрации г. Улан-Удэ проводилась должностным лицом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия Спиридоновой А.Е. в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведенные в отношении Администрации г. Улан-Удэ проверки находятся в сферах регулирования разных федеральных законов и принятых в их исполнение нормативных правовых актов Правительства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, дублирование контрольно-надзорных полномочий РАГО и ЧС и ГУ МЧС России по Республике Бурятия отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что при осуществлении надзора объектом проверки являлась муниципальная система оповещения населения, которая создается для оповещения населения как об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, так и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не свидетельствует о дублировании контрольно-надзорных полномочий РАГО и ЧС и ГУ МЧС России по Республике Бурятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом всего вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 09 декабря 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным п. 3 Предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанной части принять новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным п.3 Предписания № 7/1/3 от 20.05.2024г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 09 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 26.09.2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>