Дело № 12-103/2025
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № <span class="Nomer2">...</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">04RS0<span class="Nomer2">...</span>-51</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 февраля 2025 г. г. Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре Абидуевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <span class="others16"><данные изъяты></span> на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО <span class="FIO2">ФИО2</span> от 05.02.2025 г. о привлечении <span class="others17"><данные изъяты></span> к административной ответственности по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="others1"><данные изъяты></span> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с указанным постановлением, <span class="others2"><данные изъяты></span>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Требования мотивированы тем, что у водителя <span class="FIO3">ФИО3</span> при себе имелась квалификационная карточка водителя о профессиональной компетентности водителя в международных автоперевозках грузов. Указанную карточку водитель предъявил сотруднику ТОГАДН во время осмотра. Карточка выдана водителю <span class="FIO3">ФИО3</span> учебным центром ООО «Новая дорога» (Республика Беларусь») 28.07.2023 г. и действует до 28.07.2028 г., то есть 5 лет согласно нормам законодательства. Согласно ст.6 Соглашения о гармонизации, стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Совет Республики Национального собрания Беларуси ратифицировал Соглашение о гармонизации в ноябре 2006 года. Таким образом, в действиях <span class="others3"><данные изъяты></span> отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание представитель <span class="others4"><данные изъяты></span> государственный инспектор не явились, извещены судом надлежащим образом. От представителя ООО «Стройдом» имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценив приведенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона «Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, утверждены Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 и вступили в силу с 01.01.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В п. 5.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлено, что водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. Допускается наличие иностранного национального или международного водительского удостоверения соответствующей категории в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п.3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденным Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 (далее по тексту - Правила), при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в том числе наличие у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 12.3 профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз.1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282, к водителю автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении) предъявляются следующие профессиональные и квалификационные требования: в дополнение к требованиям, изложенным в подп. 4.3 п. 4, подп. 5.3 п. 5, подп. 6.3 п. 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со ст. 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12.12.2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 7 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ установлено, что требования к форме свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика указаны в приложении 3 к настоящему Соглашению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует, что 08.12.2024 г. в 12 часов 05 минут на стационарном посте весогабаритного контроля, расположенного на 442 км+ 300м автомобильной дороги федерального значения Р-258 «Байкал», российский перевозчик <span class="others5"><данные изъяты></span> допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, осуществлял перевозку груза на транспортном средстве марки <span class="others6"><данные изъяты></span> государственный регистрационный знак <span class="Nomer2">...</span> с прицепом <span class="others7"><данные изъяты></span> государственный регистрационный знак <span class="Nomer2">...</span> под управлением водителя <span class="FIO3">ФИО3</span>, на проверку не представил свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ (<span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Data2">***</span>)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Факт совершения <span class="others8"><данные изъяты></span> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, содержащихся в материалах административного дела, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценив представленные доказательства в их совокупности, придя к выводу об обязанности Общества перед допуском водителя к осуществлению международной автомобильной перевозки проверить наличие у последнего необходимых знаний, умений, профессионального образования и стажа, а также наличие надлежащего свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что <span class="others9"><данные изъяты></span> осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу чего, <span class="others10"><данные изъяты></span> обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере международных перевозок, в том числе, положения ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, а также профессиональные и квалификационные требования к работникам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 1 ч. 8.1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», п.16 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №845, российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан: при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доказательств, подтверждающих принятие Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего российского законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы жалобы об отсутствии события инкриминируемого административного правонарушения является несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 подлежат исполнению юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, а также которые занимаются международными автомобильными перевозками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из п. 5 Соглашения о гармонизации усматривается, что профессиональная компетентность подтверждается свидетельством, выдаваемым компетентным органом государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="others12"><данные изъяты></span> является юридическим лицом Российской Федерации. На территории Российской Федерации свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выдается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, квалификационная карточка водителя, выданная <span class="others11"><данные изъяты></span> представленная водителем не свидетельствует о соответствии профессиональным и квалификационным требованиям предъявляемым к водителю автомобиля (транспортного средства), осуществляющего перевозку грузов в международном сообщении, поскольку не является свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика и не соответствует форме установленной приложением № 3 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 6 Соглашения о гармонизации, стороны признают свидетельства, выданные компетентными органами государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из положений указанного Соглашения о гармонизации, следует, что компетентные органы в области автомобильного транспорта - органы управления государств - участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="others13"><данные изъяты></span> не является компетентным органом государства, осуществляющим государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 данного Кодекса. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия <span class="FIO2">ФИО2</span> от <span class="Data2">***</span> в отношении <span class="others14"><данные изъяты></span> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу <span class="others15"><данные изъяты></span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.В.Мотошкина</p></span>