Дело № 2-774/2025 ~ М-675/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 2-774/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">1 августа 2025 года с. Кабанск</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Снежинска» с. Выдрино МО «Кабанский район» Республики Бурятия, администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Кабанского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Снежинска» с. Выдрино МО «Кабанский район» Республики Бурятия (далее Детский сад «Снежинска»), администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (администрация МО «Кабанский район»), Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» (далее МКУ «РУО»), в котором просил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить обязанность на Детский сад «Снежинка» в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года №433 – ст;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить обязанность на администрацию МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «РУО» на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений Детского сада «Снежинка»;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить обязанность на МКУ «РУО» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений Детского сада «Снежинка».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних установлено, что здание Детского сада «Снежинка» введено в эксплуатацию в 1961 году. С этого момента обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось. Администрация МО «Кабанский район» и МКУ «РУО» как собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств, денежные средства на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений Детского сада «Снежинка» не выделялись. 14 апреля 2025 года в адрес главы МО «Кабанский район» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые на сегодняшний день не устранены. Выявленные нарушения закона затрагивают права и свободы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с чем прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Сотникова Е.С. исковые требования поддержала.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика МКУ «РУО» по доверенности Аккузина О.О. иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности Плеханова Г.В. с иском не согласилась, так как РУО ежегодно проводит комиссионное обследование здания. Согласно ГОСТу обследование с привлечением специализированной организации проводится только определенных случаях. В настоящее время требования прокурора преждевременны. Бюджет является дефицитным, заявка подана.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика МАОУ Детский сад «Снежинка» Кобзарь О.В. не явилась. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что с 1961 года обследование технического состояния здания и сооружений Детского сада «Снежинка» в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.10 Устава Детского сада «Снежинка» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Кабанский район», представленное администрацией МО «Кабанский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «РУО» в пределах делегированных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 1.13 Устава).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 апреля 2024 года в адрес Главы МО «Кабанский район» прокурор внес представление об устранении нарушений федерального законодательства (тех. обследование школ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу заместителя руководителя администрации МО «Кабанский район» Новолотской А.С. от 14 мая 2024 года обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения не проводилось, в связи с недостатком финансовых средств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7 ст. 55.24 ГрК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №433-ст от 10 апреля 2024 года обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится специализированными организациями не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) Первое обследование рекомендуется проводить не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о невыполнении образовательным учреждением требований закона о проведении технического обследования здания Детского сада «Снежинка» с привлечением специализированных организаций, поскольку с момента строительства здания Детского сада и введения его в эксплуатацию в 1961 году обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно содержание здания Детского сада осуществляется ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического персонала. Несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, в связи с чем требование о возложении на Детский сад «Снежинка» обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №433-ст от 10 апреля 2024 года подлежит удовлетворению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также ГрК РФ. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно п. 3.2 вышеуказанного Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе проведение комиссионных осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики, на что верно указано нижестоящими судебными инстанциями.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования прокурора, заявленные к администрации МО «Кабанский район, МКУ «РУО» суд пришел к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1.3 Положения МКУ «РУО», утв. Решением Совета депутатов МО «Кабанский район» от 31 марта 2017 года №342, МКУ «РУО» осуществляет функции и полномочия администрации МО «Кабанский район» в сфере образования, а также является главным распорядителем бюджетных средств, наделено полномочиями по финансовому обеспечению и контролю расходования средств учреждений образования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, возложение обязанности на администрацию МО «Кабанский район» обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «РУО» и возложение обязанности на МКУ «РУО» после получения денежных средств из администрации МО «Кабанский район» распределить их целевым назначением на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений Детского сада «Снежинка» является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данных органов, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. В связи с чем, исковые требования к администрации МО «Кабанский район» и МКУ «РУО» не подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск Прокурора Кабанского района РБ удовлетворить частично.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Снежинка» с. Выдрино МО «Кабанский район» Республики Бурятия провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №433-ст от 10 апреля 2024 года в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p class="a" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» оставить без удовлетворения.</p> <p class="a" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.В. Баторова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.</p> </div></span>