Дело № 12-166/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing" align="right"><b>Дело № 12-166/2025</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing" align="right"><b>УИД: 04MS0045-01-2025-001221-86</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center"><b>РЕШЕНИЕ</b></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">01 августа 2025 года г. Улан-Удэ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи ШатаевойН.А., при секретаре судебного заседания Бельковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федоровой А.О. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 29.05.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4ст.14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера <span class="FIO1">Толстопятова Р. В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center"><b>УСТАНОВИЛ:</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского районаг. Улан-Удэ Республики Бурятия от 29.05.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку требование о надлежащем извещении <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span> о времени и месте составления постановления не выполнено прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Не согласившись с указанным постановлением, и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора <span class="FIO5">Федоровой А.О.</span> подан протест, в котором указано, что в адрес <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span> по почтовому и электронному адресам <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> природоохранной прокуратурой направлено уведомление о явке для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 10 часов. В уведомлении о явке указанному лицу разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника. Согласно данным сайта Почта России заказное письмо с уведомлением о явке ШПИ <span class="Nomer2">№</span> вручено адресату <span class="FIO1">Толстопятову Р.В.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Вместе с тем, будучи надлежаще уведомленным, толстопытовР.В. не явился. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. при этом от защитника <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span> адвоката <span class="FIO4">Цыдыпова Ц.Э.</span> в интересах <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span>, поступило ходатайство об отложении даты и времени его явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 12-15ч., в связи с его занятостью в процессе в Четвертом арбитражномапелляционномсудев <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Защитником произведен телефонный звонок <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в природоохранную прокуратуру, перенос даты согласован на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 12-15ч. К указанному времени явились законный представитель <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span> <span class="FIO3">Кирилова А.В.</span>, по доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и защитник <span class="FIO4">Цыдыпов Ц.Э.</span>, действующий на основании ордера <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Полагает, что прокуратурой процессуальные нарушения при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span>, с учетом принятия достаточных мер по уведомлению лица о дате его составления, а также по обеспечению его прав на защиту, не допущены. Также полагает, что мировым судьей судебного участка №<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> вынесено определение о прекращении производства по делу в отношении <span class="FIO1">Толстопятова Р.В.</span> в отсутствие законных оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В судебном заседании заместитель прокурора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федорова А.О. поддержала доводы, изложенные в протесте. Полагает, что прокуратурой процессуальные нарушения при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера Толстопятова Р.В., в том числе приняты достаточные меры по уведомлению лица о дате составления постановления, а также по обеспечению его прав на защиту, не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В судебном заседании защитник Толстопятова Р.В. Цыдыпов Ц.Э., действующий на основании ордера, возражал по протесту прокурора. Просил отклонить протест прокурора, постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Улан-Удэ оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В судебное заседание Толстопятов Р.В. не явился, надлежаще извещен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения определения мирового судьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с ч.4ст.14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Толстопятова Р.В., являющегося кадастровым инженером, к административной ответственности на основании указанной нормы КоАП РФ послужило следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Установлено, что 15.11.2024 по результатам проведенного Прибайкальской районной администрацией аукциона между органом местного самоуправления и Кириловой А.В., предложившей наибольшую цену, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Данный земельный участок расположен по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, площадью 2322 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.На данном земельном участке арендатором участка <span class="FIO3">Кириловой А.В.</span> возведено сооружение, в отношении которого кадастровым инженером <span class="FIO6">Толстопятовым Р.В.</span> по договору подряда выполнены кадастровые работы, результатом которых явилось составление технического плана по установленной форме и его передача заказчику. В дальнейшем, <span class="FIO1">Толстопятов Р.В.</span>, действуя по доверенности, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратился в многофункциональный центр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности <span class="FIO3">Кириловой А.В.</span> на здание, расположенное по адресу: 671000, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> назначение объекта недвижимости - жилое.По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росреестра по Республике на основании технического плана здания <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> жилой дом с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> учтен в Едином государственном реестре недвижимости.Проведенным природоохранной прокуратурой выездным обследованием с привлечением специалистов Управления Росреестра по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> установлено, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> не огорожен, на участке возведен брусовой дом, установленный на деревянные сваи, фундамент отсутствует. По информации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>ной администрации органом местного самоуправления совместно с природоохранной прокуратурой проведено обследование вышеуказанных земельного участка и расположенного на нем сооружения, согласно которому установлено, что объект состоит из дерева (брус), кровля покрыта волнистым цементным листом (шифер), имеется одна конструкция ПВХ (окно), установлена входная металлическая дверь фундамент отсутствует, площадь объекта составляет 21,1 кв.м., отопление неизвестно, электричество отсутствует.Таким образом, указанное здание, сведения о котором на основании технического плана внесены в ЕГРН, объектом капитального строительства и жилым домом не является, так как не имеет прочной связи с землей, к нему не подведены электричество, водопровод, отсутствует отопление, не соответствует нормативным требованиям к жилым домам. Из совокупности собранных доказательств следует, что описанный в техническом плане объект, выстроенный из бруса, имеющий одно небольшое окно и деревянную дверь, не снабженный электричеством, водопроводом, без отопления и фундамента, указанным признакам не соответствует.На основании изложенного, кадастровым инженером <span class="FIO6">Толстопятовым Р.В.</span> подготовлен технический план, содержащий недостоверные сведения о том, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> домявляется объектом недвижимости и обладает признаками недвижимой вещи, который представлен для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Согласно материалам дела, постановление прокурора о возбуждении дела административном правонарушении составлено 28.04.2025, в отсутствие лица, привлекаемого ответственности Толстопятова Р.В., который надлежащим образом неизвещался о времени и месте составления постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Согласно уведомлению прокурора о месте и времени составления постановления от 07.04.2025 №19ж-2025 кадастровый инженер ТолстопятовР.В. извещался о составлении постановления на 22.04.2025 к 10 час. 00 мин., данное извещение направлено на адрес электронной почты кадастровому инженеру, а также по месту жительства Толстопятова Р.В., посредством Почты России, о чем в материалах дела имеется уведомление с номером идентификатора 80091108796694.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Защитником ТолстопятоваР.В. адвокатом Цыдыповым Ц.Э. заявлено ходатайство от 21.04.2025 об отложении явки кадастрового инженера Толстопятова Р.В., для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на 28.04.2025 в 12 час. 15 мин. в связисзанятостью в Четвертом арбитражном апелляционном суде по делу №А10-1626/2024 и нахождением за пределами Республики Бурятия, в г. Чита, на 28.04.2025 в 12 час. 15 мин. Указанное ходатайство прокурором удовлетворено, составление постановления отложено на 28.04.2025 в 12 час. 15 мин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">При этом, установлено что о времени и месте составления постановления на 28.04.2025 в 12 час. 15 мин. Толстопятов Р.В. не извещался, материалы дела такого извещения не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном 4 ст. 14.35 КоАП РФ возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения предусмотренные статьей 28,2 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьяэтого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представит юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, Которые прилагаются к протоколу. Об этом сказано в ст. 28.2 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Однако согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) установлено следующее. В порядке подготовки дела к рассмотрению должно быть, в частности, определено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика присоставлении протокола).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В п. 6 Постановления Пленума N 5 предусмотрено, что, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, атакже в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 №43 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Как следует из материалов дела данное требование о надлежащем извещении лица о времени и месте составления постановления, не выполнено прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Таким образом, постановление об административном правонарушении должно быть составлено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью соблюдения его прав. Вызов на составление постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и извещение лица не осуществлены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Доводы о том, что заключение соглашение с адвокатом, а также оформление нотариальной доверенности не свидетельствуют о его надлежащем извещении. Указанное свидетельствует лишь о том, что Толстопятов Р.В. воспользовался своим правом воспользоваться квалифицированной юридической помощью, что не освобождает должностное лицо от обязанности надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">В связи с чем, мировой судьи законно и обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае прокурором не созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных прав и гарантий Толстопятова Р.В., что повлекло существенное нарушение его права на защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Иные доводов, ставящих под сомнение оспариваемый судебный акт, не приведено, судом не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу в отношении кадастрового инженера Толстопятова Р.В. вынесено мировым судьей обоснованно, в полном соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoBodyText" align="center"><b>РЕШИЛ:</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNoSpacing">Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 29.05.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4ст.14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера <span class="FIO1">Толстопятова Р. В.</span> оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судья Н.А. Шатаева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Верно: Судья Н.А. Шатаева</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 12-166/2025</p> </div></span>