Дело № 33-2969/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Левашинский районный суд РД Судья Магомедов Т.М. Номер дела в суде первой инстанции №2-521/2024 Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-2969/2025 УИД 05RS0032-01-2024-000567-03 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 мая 2025 года г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Биремовой А.А., судей Акимовой Л.Н. и Шабровой А.А., при секретаре судебного заседания Магомедове А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» об установлении факта нахождения на иждивении ФИО3, признании членом семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, признании права на получение удостоверения члена семьи и инвалида Великой Отечественной войны, признании права на меры социальной поддержки, признании незаконным отказа ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» в предоставлении социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., судебная коллегия установила: ФИО1 обратилась в суд в интересах ФИО2 к ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» с иском об установлении факта нахождения ФИО2 на иждивении ФИО3 по день смерти ФИО3 <дата>, признании ФИО2 членом семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, признании за ФИО2 права на получение удостоверения члена семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, признании за ФИО2 права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21 (п.1 п.п.3, п.1 п.п.4, п.1 п.п.7, п.1 п.п.9, п.1 п.п.12), 23.2 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах», признании незаконным отказа ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» в предоставлении социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья. В обоснование иска указано, что ФИО2, <дата> года рождения, является дочерью ветерана Великой Отечественной войны ФИО3. В 2014 году ФИО4 – матерью ФИО2, было подано заявление в УСЗН в МО «<адрес>» о получении социальной помощи, как вдове ветерана Великой Отечественной войны ФИО3. Однако социальная помощь не была оказана. ФИО2 является инвалидом первой группы с детства, нуждается в постоянном уходе. На основании Постановления главы Администрации МР «<адрес>» РД № от <дата> над ФИО2 установлена опека. Опекуном назначена ФИО1. ФИО1 в феврале 2024 года как опекун ФИО2 обратилась в ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» с заявлением о получении социальной помощи как члену семьи участника Великой Отечественной войны. ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» отказано в получении социальной помощи, так как после смерти ФИО4 – матери ФИО2 и супруги ветерана Великой Отечественной войны ФИО3 право на предоставление безвозмездной субсидии утрачено. Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично - правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и ведения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав. Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. ФИО2 как инвалид с детства проживала и находилась на иждивении своего отца – ветерана Великой Отечественной войны, следовательно, имеет право на получение социальной помощи, предусмотренной п.4 ст.21 и ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». На ФИО2 распространяются положения ст.21 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающие предоставление членам семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № «Об обеспечении ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». Основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий предусмотрены статьей 51 ЖК РФ. Распоряжением Администрации МО СП «<адрес>» № от <дата> ФИО2 поставлена на учет для улучшения жилищных условий, следовательно, она подпадает по категорию нуждающихся в жилом помещении, предусмотренном жилищным законодательством. Решением Левашинского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено: «Частично удовлетворить исковые требования (уточненные) ФИО1 в интересах ФИО2 к ответчику ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» и соответчику Министерству труда и социального развития Республики Дагестан: - об установлении факта нахождения ФИО2 на иждивении ФИО3 по день смерти ФИО3 <дата>, - о признании ФИО2 членом семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, - о признании за ФИО2 права на получение удостоверения члена семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, - о признании за ФИО2 права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21 (п.1 п.п.3, п.1 п.п.4, п.1 п.п.7, п.1 п.п.9, п.1 п.п.12), 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», - о признании незаконным отказа ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» в предоставлении социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Установить факт нахождения ФИО2 на иждивении ФИО3 по день смерти ФИО3 <дата>. Признать ФИО2 членом семьи умершего ветерана и инвалида Великой Отечественной войны ФИО3. Признать за ФИО2 право на получение удостоверения члена семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны. Признать за ФИО2 права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 (п.1 п.п.3, п.1 п.п.4, п.1 п.п.7, п.1 п.п.9, п.1 п.п.12) Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Отказать в удовлетворении исковых требований (уточненных) ФИО1 в интересах ФИО2 к ответчику ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» и соответчику Министерству труда и социального развития Республики Дагестан: - о признании незаконным отказа ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» в предоставлении социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья; - о признании за ФИО2 права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»». В апелляционной жалобе представитель истца ФИО10 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное в части отказа в удовлетворении иска, считая, что решение суда в этой части не отвечает нормам материального и процессуального права. В апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Республики Дагестан содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм права. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 апреля 2025 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МР «<адрес>», Министерства труда и социального развития РД, ОСФР по РД, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ не явились. Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 113,117 ГПК РФ, судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО10 просила удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующему. В силу ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Такие нарушения судом первой инстанции по данному делу допущены. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года№ 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в силу положений пункта 6 статьи 23.2 данного Федерального закона определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Республики Дагестан от25 декабря 2007 года № 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» (далее - постановление Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348) установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. граждан является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее- Правила). Указанными Правилами определен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до1 января 2005 года. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Контроль за реализацией субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с установленными полномочиями (пункт 11 Правил). Учитывая изложенные полномочия, обжалуемое решение затрагивает права Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также Министерства финансов РФ. Однако судом первой инстанции вопрос о привлечении к участию в деле указанных лиц не разрешался. Между тем, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции. Указанные нарушения норм процессуального права, явившиеся основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в силу ст. 330 ГПК РФ служат основанием для отмены постановленного по данному делу судом первой инстанции решения. Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела, ФИО2 родилась <дата>, ее отец ФИО3 принимал участие в действующей армии в период Великой Отечественной войны в период с 22 июня 1941 г. по октябрь 1942 г., ему выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны серии Е №, что подтверждается справкой военного комиссариата Левашинского и <адрес>ов РД от <дата> (л.д.6). ФИО3 умер <дата>. Супруга ФИО3 ФИО4 (мать ФИО2) умерла <дата>. Из копии удостоверения серии Р №, выданного <дата> следует, что ФИО3 является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны. Согласно копии удостоверения серии ВВ №, выданного <дата>, ФИО4 является участником трудового фронта, ветераном Великой Отечественной войны и имеет права на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах». Согласно представленному в дело свидетельству о рождении, ФИО2 является дочерью ФИО3 и ФИО4. Из справки от <дата>, выданной главой администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, следует, что ФИО2, действительно является дочерью и находилась на иждивении ФИО3, 1922 года рождения, умершего <дата> Из справки врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) Министерства социального обеспечения ДАССР от <дата> следует, что ФИО2 освидетельствована <дата> и признана инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности – инвалидность с детства. Вступившим в законную силу решением Левашинского районного суда РД от <дата>, ФИО2 признана недееспособной. Постановления Администрации МР «<адрес>» № от <дата> ФИО1 назначена опекуном недееспособной ФИО2, <дата> года рождения. Распоряжением администрации МО «<адрес>» <адрес> РД № от <дата> ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно справки Администрации МО СП «<адрес>» от <дата>, ФИО2 включена в список очередности инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов. В каких- либо программах по улучшению жилищных условий в муниципальном районе «<адрес>» не участвует, субсидии на улучшение жилищных условий не получала. Согласно ответа №135 от 16 июля 2024 г. ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>», ФИО1 отказано в выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида войны на имя ФИО2 со ссылкой на отсутствие у нее такого права в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2010 г. №160-ФЗ (пункт 2 статьи 21). Письмом №55 от 29 марта 2024 г. ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» отказано в предоставлении социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья со ссылкой на то, что согласно ст.21 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, в частности, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется супруге (супругу) погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Так как вдова участника ВОВ ФИО4 умерла <дата>, до вручения ей свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, право на обеспечение жильем согласно Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» утеряно. По поводу дочери участника ВОВ – инвалида с детства ФИО2 разъяснено, что если бы она состояла в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в МР «<адрес>» РД до <дата>, то она имела бы право на получение свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья через Министерство труда и социального развития РД. При сверке с районным уточненным списком нуждающихся в улучшении жилищных условий на <дата> фамилии (данных) ФИО2 не значится. Разрешая спор, с учетом вышеназванных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении иска исходя из следующего. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.21 указанного Федерального закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (п.1); преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (п.3); обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона (п.4); сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.7); компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (п.9); при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации (п.12); первоочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, супруги (супруга) погибшего (умершего)(п.15). Частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко. В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) военнослужащих. Нетрудоспособными членами семьи, в частности, считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше, чем до достижения ими 23-летнего возраста. Граждане, достигшие пенсионного возраста, в силу закона не могут быть отнесены к категории детей – нетрудоспособных членов семьи. Закон СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» регулировал вопросы социальной защиты семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. В соответствии со ст. 7 названного закона льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, были распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученного при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209. Согласно данному Положению формы «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы» утверждаются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР. С 01.01.2015 условия назначения пенсии по случаю потери кормильца закреплены в ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), до 01.01.2015 аналогичные нормы были предусмотрены в ст. 9 Федерального закона от 01.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( далее- Федеральный закон от 01.12.2001 № 173-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают; 3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами; 4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система мер социальной защиты была преобразована в систему социальной поддержки, осуществлена замена части льгот, ранее представлявшихся ветеранам в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой. Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» установлено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу данного постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 01.01.1992, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки. Таким образом, для признания права на получение мер социальной поддержки в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, права на получение удостоверения «Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны» по указанному истцом основанию необходимо наличие совокупности условий: нетрудоспособность, нахождение на иждивении погибшего участника Великой Отечественной войны, получение пенсии по случаю потери кормильца (или наличие права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Наличие совокупности условий, включая и наличие права на пенсию по случаю потери кормильца, необходимо непосредственно на момент принятия решения о признании права на получение удостоверения. Материалами дела подтверждается, что истица ФИО2 является инвалидом первой группы с детства, нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Как в несовершеннолетнем, так и в последующем ФИО2 по день смерти отца –ФИО3, являющегося участником Великой Отечественной войны, находилась на его иждивении. Приведенные обстоятельства установлены вышеназванными справками, заключением ВТЭК и остальными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства. Таким образом, судебная коллегия, исходя из обстоятельств, установленных на основании собранных по делу доказательств и их оценке в соответствии со ст.67 ГПК РФ, находит доказанным факт нетрудоспособности истицы и нахождения ее на иждивении отца - участника Великой Отечественной войны, в связи с чем приходит к выводу о наличии у истицы права на получение мер социальной поддержки в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, права на получение удостоверения «Член семьи участника Великой Отечественной войны». Вопреки доводам Минтруда РД, истица на дату обращения с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы являлась лицом, имеющим право на ее получение в силу действующего правового регулирования. С учетом изложенного исковые требования ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 об установлении факта нахождения ФИО2 на иждивении ФИО3 по день его смерти, признании ФИО2 членом семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, признании за ФИО2 права на получение удостоверения члена семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, признании за ФИО2 права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21 (п.1 п.п.3, п.1 п.п.4, п.1 п.п.7, п.1 п.п.9, п.1 п.п.12) Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» подлежат удовлетворению. В остальной части в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям. В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, а лица, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Также, как было указано выше, пунктом 1 постановления Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348 установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Таким образом, указанный порядок распространяется на граждан, если они встали на учет до 1 января 2005 года, а для граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на общих основаниях в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.03.2005 (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ). Как следует из материалов дела, ФИО2 поставлена на жилищный учет 30 декабря 2007 года, доказательств, свидетельствующих о ее постановке на учет ранее указанной даты, материалы дела не содержат. Также по делу не установлено доказательств постановки до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении родителей ФИО2 –ФИО3, участника Великой Отечественной войны, и его вдовы ФИО4 При таких обстоятельствах и поскольку ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет после 01 января 2005 года, каких-либо доказательств о том, что имелось обращение ранее указанного срока не имеется, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного Федерального закона "О ветеранах", в виде обеспечения жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации по договору социального найма. С учетом изложенного доводы стороны истца о наличии у ФИО2 права на получение мер социальной поддержки, предусмотренной ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья, не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению, соответственно, в этой части, а также в части признания незаконным отказа ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» в предоставлении социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения. С учетом установленных по делу обстоятельств, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции полностью с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила: решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от 5 ноября 2024 года отменить. Исковые требования ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить частично. Установить факт нахождения ФИО2, <дата> года рождения, на иждивении ФИО3 по день смерти ФИО3 – <дата>. Признать ФИО2 членом семьи умершего ветерана и инвалида Великой Отечественной войны ФИО3. Признать за ФИО2 право на получение удостоверения члена семьи ветерана и инвалида Великой Отечественной войны. Признать за ФИО2 право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 (п.1 п.п.3, п.1 п.п.4, п.1 п.п.7, п.1 п.п.9, п.1 п.п.12) Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». В удовлетворении иска в остальной части отказать. Председательствующий: Судьи: Мотивированное апелляционное определение составлено 30 мая 2025 г. </div>

Основная информация

УИД дела: 05RS0032-01-2024-000567-03

Результат рассмотрения: ИСК (заявление) УДОВЛЕТВОРЕН ЧАСТИЧНО

Дата рассмотрения: 22.05.2025

Судья: Биремова Анжела Алифендиевна

Категория дела: Дела особого производства → Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение → Об установлении факта нахождения на иждивении

Участники дела

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Абдуллаева Марьян Иньязбековна

ЗАЯВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Базалаева Хабсат Магомедовна

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ГКУ РД Управление социальной защиты населения в МО Левашинский район

ИНН: 0521017941

ОГРН: 1200500015451

ЗАЯВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Казалиева Заира Магомедрасуловна

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство труда и социального развития РД

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство финансов РФ

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ОСФР по РД

Движение дела

20.02.2025 11:15

Передача дела судье

14.03.2025 15:10

Судебное заседание

Результат: Отложено

28.03.2025 11:30

Судебное заседание

Результат: Отложено

11.04.2025 10:40

Судебное заседание

Результат: Отложено

11.04.2025 10:45

Вынесено определение о переходе к рассм.дела по правилам 1-ой инстанции

28.04.2025 12:40

Судебное заседание

Результат: Отложено

21.05.2025 11:50

Судебное заседание

Результат: Объявлен перерыв

22.05.2025 15:40

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

14.07.2025 10:08

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

14.07.2025 10:08

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

14.07.2025 10:08

Дело № 33-2969/2025

Гражданские дела - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Вынесено определение о переходе к рассм.дела по правилам 1-ой инстанции

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию