Дело № 33а-3143/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Избербашский городской суд РД № дела в суде первой инстанции 2а-1108/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Ахмедханов М.М. дело № 33а-3143/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0017-01-2024-001534-31</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Махачкала 3 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Хайретдинова М.Ф., Минтиненко Н.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Абакаровой Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаджиева Магомедсаида Мустафагаджиевича к администрации городского округа «город Избербаш», отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии решения о перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного ответчика – администрации городского округа «город Избербаш» на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 29 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Хайретдинова М.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гаджиев, действуя через своего представителя по доверенности Абдулаеву М.З., обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Избербаш» (далее – администрация), отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» (далее – ОЗиИО), в котором просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие администрации, ОЗиИО, выразившееся в непринятии решения по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="others1"><.></span> площадью <span class="others2"><.></span> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 971 кв.м., согласно координатам поворотных точек границ перераспределенного указанного земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности площадью <span class="others6"><.></span> кв.м.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию заключить с Гаджиевым соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении указанных выше земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20"> В обоснование указано, что является он собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="others4"><.></span> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительств - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 июля 2024 им был получено письмо № 325 ОЗиИО, в котором указано, что «в соответствии с предоставленной схемой в заявлении выявить вышеуказанные исправления невозможно, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, решением Избербашского городского суда Республики Дагестан (далее – городской суд) от 14 августа 2024 г. удовлетворено административное исковое заявление Гаджиева к администрации, ОЗиИО о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> обязании принять предусмотренное законом решение по заявлению Гаджиева.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом принято решение: признать незаконным бездействие администрации, ОЗиИО, выразившееся в непринятии решения по заявлению Гаджиева М.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="others5"><.></span> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>; обязать администрацию принять предусмотренное законом решение по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="others7"><.></span> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанного решения городского суда (вступившего в законную силу 18 сентября 2024 г.), Гаджиев вновь обратился с соответствующим заявлением в администрацию, приложив все необходимые документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако письмом № 633 от 25 сентября 2024 г. ему вновь было отказано, с указанием на то, что предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением городского суда от 29 октября 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением городского суда от 29 октября 2024 г. административный ответчик – администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой обращается внимание на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, вынесение решения с нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем решение городского суда от 29 октября 2024 г. просит отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Избербаш Яхъяев Р.Р. просил удовлетворить апелляционную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 февраля 2023 г. Гаджиеву на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Избербаш», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 29 декабря 2016 г. № 33-2, предельные максимальные размеры земельных участков для зоны Ж1 (в которой расположен испрашиваемый земельный участок) составляют 1 500 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом (уведомлением) ОЗиИО от 25 сентября 2024 г. № 653 отказано, с указанием на то, что предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением городского суда от 14 августа 2024 г. признаны незаконными бездействие администрации, ОЗиИО, выразившееся в непринятии решения по заявлению Гаджиева М.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="Address2"><адрес></span> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, п. Рыбный, д. 3 «В»; возложена обязанность на администрацию принять предусмотренное законом решение по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="others8"><.></span> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 11.2, 11.10, 39.28, 39.29, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о злоупотреблении административным ответчиком правом, в связи с неоднократным отказом истцу в предоставлении муниципальной услуги, по одним и тем же основаниям, по которым судом вынесено решение, вступившее в законную силу, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения, а каких-либо оснований для отказа в письме администрации от 25 сентября 2024 не содержалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая решение суда первой инстанции, административный ответчик указывает на то, что предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные доводы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, административный истец ранее уже обращался в ОЗиИО за предоставлением муниципальной услуги, уведомлением от 2 июля 2024 г. № 325 ему было отказано в ней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с отказом, Гаджиев обратился в городской суд с административным исковым заявлением, решением которого от 14 августа 2024 г. исковые требования удовлетворены частично. При этом, приходя к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств обоснованности и законности отказа в удовлетворении заявления Гаджиева по изложенным в письме-ответе ОЗиИО № 325 от 2 июля 2024 г. административным ответчиком суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на указанные положения закона, административный ответчик при повторном рассмотрении заявления Гаджиева, вновь отказа ему в предоставлении муниципальной услуги, при этом привел доводы, которые были предметом рассмотрения при вынесения решения городским судом 14 августа 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от 21 декабря 2011 г. № 30-П; определения от 19 июля 2016 г. № 1739-О, от 27 февраля 2020 г. № 492-О, от 28 мая 2020 г. № 1133-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы, а именно то, что земельный участок находится в зоне рекреационного назначения (Р), а такая зона не предусматривает разрешенный вид использования для индивидуальной жилой застройки, также не могут являться основанием к отмене судебного решения по следующим обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, новые доводы апелляционной жалобы, а так же приведённые в судебном заседании, не могут быть предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, поскольку данные основания для отказа в предоставлении услуги не указаны в обжалуемом решении административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены, установлены и учтены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, имеющиеся доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 29 октября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>