Дело № 33а-3074/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Карабудахкентский районный суд РД</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Казаватов А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела в суде первой инстанции 2а-2430/2024</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0029-01-2024-002838-42</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">20 марта 2025 г., дело № 33а-3074/25, г. Махачкала</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Магомедова М.А. и Хайретдинова М.Ф.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Абакаровой Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к администрации ГО «<span class="Address2"><адрес></span>», о признании незаконным отказа от <span class="Data2"><дата></span> в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> и ее представителя по доверенности <span class="FIO8">ФИО8</span> на решение Карабудахкентского районного суда РД от <span class="Data2"><дата></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO7">ФИО7</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что <span class="Data2"><дата></span> протоколом <span class="Nomer2">№</span> общего собрания с/т «Труд» за ней был закреплен земельный участок <span class="Nomer2">№</span> на линии 3, общей площадью 500 м?, и была выдана садоводческая книжка. За пользование земельным участком она регулярно оплачивала членские взносы, земельный налог. Решением Каспийского городского суда РД от <span class="Data2"><дата></span> был признан незаконным отказ администрации ГО «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2"><дата></span> в предоставлении <span class="FIO1">ФИО1</span> муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложена обязанность на администрации <span class="Address2"><адрес></span> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании решения суда была утверждена схема участка, после чего она обратилась с заявлением в Управление имущественных отношений <span class="Address2"><адрес></span> ГО о выдаче ей постановления о предоставлении в собственность земельного участка, однако ей было в этом отказано. Отказ считает незаконным и необоснованным. Подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, место расположения земельного участка является <span class="Address2"><адрес></span>, СНТ «Труд». В этой связи нет оснований полагать, что образуемый земельный участок расположен за пределами административных границ <span class="Address2"><адрес></span>, как об этом указано в обжалуемом отказе. <span class="Data2"><дата></span> определением Каспийского городского суда исковое заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> к администрации ГО «<span class="Address2"><адрес></span>» о признании незаконным отказа в выдаче постановления о предоставлении участка в собственность возвращено. Основанием для возврата искового заявления послужило то, что земельный участок <span class="FIO1">ФИО1</span> находится в кадастровом квартале 05:09:000023, т.е. расположен в административных границах <span class="Address2"><адрес></span>, в связи с чем необходимо обратиться в Карабудахкентский районный суд. Определение Каспийского городского суда о возврате административного иска от <span class="Data2"><дата></span> было направлено <span class="FIO1">ФИО1</span> с опозданием - <span class="Data2"><дата></span>, о чем имеется отметка в сопроводительном письме Каспийского городского суда, в связи с чем пропущенный трехмесячный срок для подачи иска подлежит восстановлению. Просит суд восстановить срок на подачу административного иска, признать незаконным отказ администрации ГО «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2"><дата></span> в выдаче <span class="FIO1">ФИО1</span> постановления о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <span class="Address2"><адрес></span>, СНТ «Труд», по линии 3, участок <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Карабудахкентского районного суда РД от <span class="Data2"><дата></span> в удовлетворении требований <span class="FIO1">ФИО1</span> отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> и ее представителя по доверенности <span class="FIO8">ФИО8</span> ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции <span class="FIO1">ФИО1</span> просила апелляционную жалобу удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания по данному административному делу не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 3 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и судом установлено, что <span class="Data2"><дата></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Управление имущественных отношений <span class="Address2"><адрес></span> ГО «<span class="Address2"><адрес></span>» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка <span class="Nomer2">№</span> на линии 3 СНТ «Труд» общей площадью 500 м?.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К заявлению были приложены копии членской книжки, выписки из протокола, схемы расположения земельного участка, решения суда, межевого плана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> начальником Управления имущественных отношений <span class="Address2"><адрес></span> ГО «<span class="Address2"><адрес></span>» в адрес административного истца направлено уведомление <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование отказа указано, что земельный участок расположен за пределами административных границ <span class="Address2"><адрес></span>, в границах муниципального района «<span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания обжалуемого административным истцом <span class="FIO1">ФИО1</span> уведомления незаконным, является обоснованным, поскольку в настоящее время испрашиваемый <span class="FIO1">ФИО1</span> земельный участок расположен на территории <span class="Address2"><адрес></span> Республики Дагестан, на территорию которого не распространяются полномочия органа местного самоуправления - Управления имущественных отношений <span class="Address2"><адрес></span> ГО «<span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из исследованного в судебном заседании суда апелляционной инстанции скриншота с публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе в сети Интернет, следует, что кадастровый квартал 05:09:000023, в котором находится земельный участок, о предоставлении которого в собственность просит административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span>, расположен в кадастровом районе Карабудахкентский.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных <span class="FIO1">ФИО1</span> требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, однако указанное обстоятельство не может являться достаточным для отмены правильного по существу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Карабудахкентского районного суда РД от <span class="Data2"><дата></span> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> и ее представителя по доверенности <span class="FIO8">ФИО8</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А-<span class="FIO5">ФИО5</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи М.А. <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> М.Ф. Хайретдинов</p></span>