Дело № 33а-2795/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Махачкалы</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Яшина Н.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела в суде первой инстанции 2а-3853/2024</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0031-01-2024-003684-17</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">8 апреля 2025 г., дело № 33а-2795/25, г. Махачкала</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Магомедова М.А. и Хайретдинова М.Ф.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мирзаеве М.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO2">ФИО2</span> к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязать осуществить государственную регистрацию права собственности земельный участок, по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO2">ФИО2</span> на решение <span class="FIO1">ФИО1</span> районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO8">ФИО8</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязать осуществить государственную регистрацию права собственности земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что на основании Постановления <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span> Администрации поселка <span class="FIO1">ФИО1</span> Кяхуляй <span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Address2"><адрес></span>, г. Махачкалы, Республики Дагестан за ним закреплен земельный участок <span class="Nomer2">№</span>, площадью 525 кв. м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO8">ФИО8</span>, пос. <span class="FIO1">ФИО1</span> Кяхуляй, г. Махачкала, Республика Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В начале января 2024 года он обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением от <span class="Data2"><дата></span> было приостановлено осуществление государственной регистрации прав в отношении земельного участка и 02.05. 2024 отказано в государственной регистрации прав на указанный участок, сославшись на то, что акт органа местного самоуправления, являющейся основанием государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, издана вне пределов компетенции издавшего его органа или подписавшего его лица, то есть на момент представления земельного участка распоряжение землями в пос. <span class="FIO1">ФИО1</span> осуществлялось администрацией г. Махачкалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает уведомление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может представляться в частную собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просить признать отказ незаконным и обязать Управление Росреестра по РД осуществить государственную регистрацию права собственности земельного участка по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. <span class="FIO1">ФИО1</span>, ул. X. <span class="FIO8">ФИО8</span> (Бывшая 3-я дополнительная линия, бывшая Мира), участок <span class="Nomer2">№</span> (525 кв. м) за <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением <span class="FIO1">ФИО1</span> районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span> отказано в удовлетворении административного искового заявления <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO2">ФИО2</span> ставится вопрос об отмене названного решения районного суда, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, и о принятии по делу <span class="FIO1">ФИО1</span> решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях административного ответчика выражается несогласие с доводами, приведенными в апелляционной жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания по данному административному делу не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок проведения правовой экспертизы документов приведен в административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В числе прочего, пунктом 238 названного документа регламентировано, что по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов. При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, в частности, при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 218-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 218-ФЗ документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является основанием для приостановления государственным регистратором осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1, 5, 11, 20, части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 названной части и частями 1 и 2 статьи 60.2 поименованного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административный истец <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в Управление Росреестра по РД за оказанием услуги по регистрации права собственности на земельный участок площадью 525 кв. м по адресу: г. Махачкала, пос. Н. <span class="FIO1">ФИО1</span>, ул. Х. <span class="FIO8">ФИО8</span>, 16.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уведомления Управления Росреестра по РД 29.01.2024 за № КУВД-001/2024-2668407/1, начиная с <span class="Data2"><дата></span> осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000072:803, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, п. <span class="FIO1">ФИО1</span>, документы на который были представлены с заявлением от <span class="Data2"><дата></span> № КУВД-001/2024-2668407, приостановлено в связи с тем, что акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указано, что согласно Постановлению Администрации г. Махачкала <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span>, п. <span class="FIO1">ФИО1</span> входит в состав муниципального образования "город Махачкала", в связи с чем, предоставление земельных участков гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (администрацией г. Махачкалы), обладающим правом предоставления земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> установлено, что вопросы по выделению или закреплению земельных участков на территории города Махачкалы рассматриваются администрацией города Махачкалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением Управления Росреестра по РД <span class="Data2"><дата></span> за № КУВД-001/2024-2668407/2 отказано в государственной регистрации прав на земельный участок на основании документов, которые были представлены вместе с заявлением от <span class="Data2"><дата></span> КУВД-001/2024-2668407.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административным истцом <span class="FIO2">ФИО2</span> административные исковые требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что выводы Управления Росреестра по РД, изложенные в уведомлении от <span class="Data2"><дата></span> о том, что акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица, являются обоснованными, приостановление государственного кадастрового учета соответствует требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как обоснованно указано в обжалуемом решении суда первой инстанции, постановлением администрации г. Махачкала от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> все вопросы по выделению земельных участков в границах черты города Махачкалы, куда входят и земли селения, были отнесены к ведению администрации г. Махачкалы. При этом постановления, распоряжения Администрацией г. Махачкалы должны приниматься по представлению Управления градостроительства и архитектуры г. Махачкалы по каждому конкретному вопросу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно полномочиями по предоставлению земельных участков в границах территории г. Махачкалы, в которую входит и территория поселка <span class="FIO1">ФИО1</span>, обладала только администрация г. Махачкалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление администрации поселка <span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> вынесено <span class="Data2"><дата></span> в отсутствие сведений, позволяющих индивидуализировать земельный участок на местности, не может быть расценено как правоустанавливающий документ в отношении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, поскольку они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие спорном земельном участке возведенного строения, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком к возражениям на апелляционную жалобу приложена заверенная копия постановления администрации г. Махачкала от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, содержание которого подтверждает выводы суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции указанное постановление не истребовано, также не может являться основанием для отмены правильного по существу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение <span class="FIO1">ФИО1</span> районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца <span class="FIO2">ФИО2</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А-<span class="FIO6">ФИО6</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи М.А. <span class="FIO3">ФИО3</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> М.Ф. Хайретдинов</p></span>