Дело № 33-3414/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материал <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде 1-вой инстанции <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0<span class="Nomer2">№</span>-61</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 18 апреля 2025 года г. Махачкала</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного суда Республики Дагестан Абдуллаев М.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудаевым Р.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по представлению Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан (далее также – Прокуратура) на определение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 5 февраля 2025 г., материал по иску Прокуратуры к ОАО «Аист» и администрации г.Кизилюрт о признании постройки самовольной и приостановлении строительства до получения разрешительной документации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура обратилась в суд с иском к ОАО «Аист» и администрации г. Кизилюрт, содержащим следующие требования:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Признать самовольной постройкой строение, возведённое ОАО «Аист» на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. Приостановить строительство спорного объекта до получения разрешения на строительство, проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4. Обязать ОАО «Аист» снести спорный объект за свой счёт в случае неполучения вышеуказанной документации в течение месяца со дня принятия судом решения, с предоставлением администрации г. Кизилюрт права сноса спорного строения в случае невыполнения ответчиком – ОАО «Аист» решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5. Признать незаконным бездействие администрации г. Кизилюрт, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с иском о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ОАО «Аист» без получения разрешения на строительство ведётся строительство спорного объекта на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на котором ведётся строительство, имеет вид разрешённого использования – «Для строительства кафетерия» и передан в аренду ОАО «Аист» сроком на 49 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выданное ОАО «Аист» разрешение на строительство <span class="Nomer2">№</span> содержит ошибки в наименовании объекта строительства и не содержит информации о количестве подземных этажей. Кроме того, разрешение выдано в противоречие с целевым назначением земельного участка, а площадь застройки - 760 кв.м совпадает с площадью земельного участка, на котором объект возводится – 760 кв.м. Градостроительный план земельного участка и положительное заключение экспертизы также выданы в нарушение градостроительного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно Прокуратурой заявлено ходатайство о запрете ОАО «Аист» и иным лицам осуществлять строительно – монтажные работы по возведению спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:45:000017:6436, запрете нахождения на указанном участке строительной техники и рабочих, а также о наложении ареста на указанный земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Кизилюртовского городского суда от 25 ноября 2024 г. указанное ходатайство прокуратуры о принятии обеспечительных мер удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем исковое заявление прокуратурой уточнено, в заявлении об уточнении иска содержатся следующие требования:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Признать возведённое ОАО «Аист» строение на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>Г самовольной постройкой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. Приостановить эксплуатацию и строительство спорного объекта до получения предусмотренного законом разрешения на строительство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дополнениях к иску помимо прочего указано, что несмотря на отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта ответчиком – ОАО «Аист» сданы в аренды помещения, расположенные на цокольном этаже спорного объекта. Спорный объект, как место посещения и проживания людей, должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заявлении Прокуратуры о дополнениях к иску также содержится ходатайство о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета как строительства, так и эксплуатации спорного объекта и наложении ареста на земельный участок с кадастровым номером 05:45:000017:6436, на котором расположен спорный объект.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Кизилюртовского городского суда от 5 февраля 2025 г. постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«В удовлетворении ходатайства прокуратуры о принятии дополнительных мер по обеспечению иска по гражданскому делу № 2-27/2024 отказать».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокуратура просит определение суда от 5 января 2025 г. отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование представления указано, судом не учтён факт неполучения ОАО «Аист» разрешения на строительство шестиэтажного здания. Положительное заключение экспертизы и разрешение на строительство были выданы ответчику в отношении пятиэтажного здания, но застройщиком самовольно возведён дополнительный, шестой этаж спорного объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований ст. 25 Градостроительного кодекса РФ спорный объект эксплуатируется без получения акта ввода в эксплуатацию, ОАО «Аист» в отсутствие названного акта предоставляются в аренду помещения, расположенные на цокольном этаже спорного объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, просили удовлетворить представление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционное представление ОАО «Аист» просит в его удовлетворении отказать, оставив определение суда от 5 февраля 2025 г. без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.333 ГПК РФ материал по представлению Прокуратуры рассмотрен судьёй единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив представленный материал, изучив доводы апелляционного представления и возражений на него, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктами 2 и 3 ч.1 ст.140 ГПК РФ предусмотрена возможность таких мер обеспечения иска как запрещение ответчику совершать определённые действия и запрещение другим лицам совершать определённые действия, касающиеся предмета спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом в силу ч. 3 ст. 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 г. № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее также Постановление пленума № 15) разъяснено, что меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты принимаются судом в целях предотвращения нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или неопределённого круга лиц, снижения негативного воздействия допущенных нарушений, создания условий для надлежащего исполнения судебного акта (глава 13 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд принимает обеспечительные меры по искам, требованиям, административным искам как имущественного, так и неимущественного характера, в том числе о признании права, возложении обязанности совершить определённые действия либо воздержаться от их совершения (п.6 указанного постановления Пленума).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В абзаце 2 п.16 того же постановления Пленума содержатся разъяснения о том, что судом могут быть учтены доводы заявителя, обусловленные в том числе тем, что непринятие обеспечительных мер приведёт к нарушению прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказывая в удовлетворении ходатайства прокуратуры о принятии обеспечительных мер, суд исходил из того, что оснований для принятия таких мер не имеется ввиду уже наложенных определением суда от 25 ноября 2024 г. мер по обеспечению иска в виде запрета строительства спорного объекта и ареста земельного участка, на котором этот объект расположен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, судом не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из дела, исковые требования прокуратуры обоснованы обнаруженным в ходе проверки фактом наличия на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> капитального объекта возводимого с отклонением от параметров, указанных в разрешительной документации, допущенным в ходе строительства нарушением градостроительных норм и наличием в связи с этим угрозы безопасности неопределённого круга лиц. В дополнениях к иску содержатся доводы о том, что несмотря на то, что строительство спорного объекта не завершено и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено, ответчиком фактически ведётся его эксплуатация.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходатайстве прокуратуры о принятии обеспечительных мер, содержащемся в дополнениях к исковому заявлению, помимо прочего содержится просьба о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать спорный объект</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая характер заявленных истцом требований, суд апелляционной инстанции полагает, что непринятие мер по обеспечению иска в виде запрета эксплуатации спорного объекта, создаёт потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Суд апелляционной инстанции учитывает, что обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется представления доказательств в объёме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Прокуратуры о принятии обеспечительных мер в части запрета ответчику и иным лицам эксплуатации спорного объекта у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а ходатайство Прокуратуры в указанной части удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований для удовлетворения содержащегося в дополнениях к исковому заявлению ходатайства Прокуратуры о принятии обеспечительных мер в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку указанные в ходатайстве меры в виде запрета осуществлять строительно - монтажные работы по возведению спорного объекта и ареста земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> уже были приняты определением суда первой инстанции от 25 ноября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 5 февраля 2025 г. отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешить вопрос по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан о принятии мер по обеспечению иска удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запретить ОАО «Аист» и иным лицам эксплуатировать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении заявления Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета ответчику – ОАО «Аист» и иным лицам вести строительно – монтажные работы по возведению объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> и ареста указанного земельного участка, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верховного Суда Республики Дагестан <span class="FIO2">М.К. Абдуллаев</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 апреля 2025 г.</p></span>