Дело № 33а-3378/2025

Суть дела

<title></title> Буйнакский городской суд РД судья Амирханов Р.А. номер дела в суде первой инстанции 2а-796/2024 УИД 05RS0005-01-2024-000836-45 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 апреля 2025 г., дело № 33а-3378/25, г. Махачкала Судебная коллегия по административным делам Верховного    Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С., при секретаре Абакаровой Р.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов МР «<адрес>», главе МР «<адрес>» ФИО2, Администрации МР «<адрес>» о признании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района от <дата> № и решении Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» об избрании на должность главы района ФИО2 от <дата> - незаконным и недействительным, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО13 на решение Буйнакского городского суда РД от <дата> Заслушав доклад судьи ФИО3, судебная коллегия установила: ФИО1 обратился в суд с указанным вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что решением Верховного суда Республики Дагестан от <дата> №а- 131/2024 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 5 пункта 55 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от 28.03.2022г. №, в части, устанавливающей, что при принятии конкурсной комиссией решения по результатам конкурса, результаты отборочных конкурсных испытаний не учитываются. Указанное решение вступило в законную силу <дата>. В связи со вступлением в законную силу решения Верховного Суда, считает, что решение конкурсной комиссии по результатам конкурса представленных кандидатур на должность главы муниципального района и решение Собрания депутатов о выборе главы муниципального района ФИО2 подлежат отмене и признанию незаконными и недействительными. Просит суд признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района от <дата> № и решение «Собрания депутатов муниципального собрания» <адрес>» об избрании на должность главы района ФИО2 от <дата> - незаконным и недействительным. Решением Буйнакского городского суда РД от <дата> в удовлетворении требований ФИО1 отказано. В апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО13 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО13 просил апелляционную жалобу удовлетворить Представитель Собрания депутатов МР «<адрес>», Администрации МР «<адрес>» и ФИО2 по доверенности ФИО12 просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Иные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие. Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Такие основания по данному административному делу не установлены. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В соответствии с ст. 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона РД от <дата> № «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в РД» глава городского округа, муниципального округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Аналогичное положение, закрепляющее за Собранием депутатов МР «<адрес>» полномочия по определению порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы этого муниципального района, предусмотрено пунктом 2 статьи 28 Устава муниципального района «<адрес>» РД. Решением 10-й сессии Собрания депутатов МР «<адрес>» от <дата> утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «<адрес>» (далее - Положение) Согласно пункту 2 Положения, целью конкурса является отбор кандидатур на должность главы муниципального района из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия требованиям, установленным указанным Положением. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным требованиям, на основании представленных ими документов, а также информации, представленной правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. По итогам первого этапа конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: О признании первого этапа конкурса состоявшимся, с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса; О признании конкурса несостоявшимся в случае допуска ко второму этапу конкурса менее двух кандидатов. Конкурсная комиссия уведомляет о принятом решении кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, с указанием намеченных к проведению конкурсных испытаний, а также кандидатов, не допущенных к участию во втором этапе конкурса, с указанием причин отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса в порядке, установленном пунктом 44 настоящего положения (пункт 48 положения). В соответствии с пунктом 50 Положения, на втором этапе конкурса комиссия проводит оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, их умений, знаний, навыков на основании представленных документов и по результатам конкурсных испытаний, перечень которых установлен пунктом 51 Положения. Целью проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «<адрес>» является отбор из числа кандидатов лиц, наиболее соответствующих предъявляемых требованиям и наиболее подготовленных к замещению указан в том числе, по результатам отборочных конкурсных испытаний, проводимых на втором этапе конкурса. В соответствии с абз. 5 п. 55 Положения по результатам конкурса членами конкурсной комиссии заполняется итоговая таблица по форме согласно положению 6 к настоящему Положению. При этом результаты оборочных конкурсных испытаний не учитываются (изменение внесено Решением 12-й сессии Собрания депутатов МР «<адрес>» от <дата>). Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы муниципального района «<адрес>» № от <дата> к участию к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы МР «<адрес>» допущены: ФИО2, ФИО8, ФИО1, ФИО3 Ш.Д., ФИО9, ФИО10 Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы муниципального района «<адрес>» № от <дата> вышеупомянутые были допущены до второго этапа конкурса. Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы муниципального района «<адрес>» № от <дата> участники набрали следующие балы по тестовым заданиям: ФИО2 - 37 баллов, ФИО8 - 16 баллов, ФИО1 - 9 баллов, ФИО3 Ш.Д. - 33 балла, ФИО10 - 10 баллов. Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы муниципального района «<адрес>» № от <дата> по итогам проведенных испытаний - тестирования и индивидуального собеседования конкурсная комиссия в ходе голосования утвердила следующие результаты второго этапа конкурса: ФИО2 - 6 голосов, ФИО8 - 3 голоса, ФИО1 - 2 голоса, ФИО3 Ш.Д.- 5 голосов, ФИО10 - 2 голоса. Исходя из изложенного, победителем конкурса по отбору на должность Главы МР «<адрес>» объявлен    ФИО2 ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования. Вступившим в законную силу <дата> решением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу №а-131/2024, по административному исковому заявлению ФИО1, абзац 5 пункта 55 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от <дата> №, в части устанавливающей, что при принятии конкурсной комиссий решения по результатам конкурса, результаты отборочных конкурсных испытаний не учитываются, признан недействительным с момента вступления решения суда в законную силу. Ввиду изложенного, судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными доводы административного истца ФИО1 о том, что вышеуказанное решение Верховного Суда Республики Дагестан имеет обратную силу, поскольку в нем прямо указано, с ссылкой на положения ч. 2 ст. 215 КАС РФ, о недействительности оспариваемого положения нормативного правового акта с момента вступления решения суда в законную силу, а не с момента его принятия, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе представителя административного истца. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не находит. Аналогичные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно опровергнуты в обжалуемом решении суда. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено. Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия определила: решение Буйнакского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО13 - без удовлетворения. Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. Председательствующий                                                                                       А-ФИО11 судьи                                                                                                                          М.А. ФИО3                                                                                                                                   Н.С. Минтиненко

Основная информация

УИД дела: 05RS0005-01-2024-000836-45

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 24.04.2025

Судья: Магомедов Магомед Анварович

Категория дела: Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений) → прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

Участники дела

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Абакаров Шамил Махмудович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация МР Буйнакский район

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Алиев Ширав Абсаламович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Гебеков Сайпулла Исмаилович

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Джалалова Карина Расуловна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Собрание депутатов муниципального района Буйнакский район

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Ханмурзаев Уллубий Магомедович

Движение дела

07.03.2025 09:29

Передача дела судье

01.04.2025 10:20

Судебное заседание

Результат: Отложено

24.04.2025 10:50

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

12.05.2025 17:53

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

12.05.2025 18:06

Дело № 33а-3378/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию