Дело № 33-4312/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Казбековский районный суд РД</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Арсланханов З.Р.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-153/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 05RS0028-01-2025-000052-30</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> от 2 сентября 2025 года, № 33-4312/2025, г. Махачкала</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Загирова Н.В.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Голубковой А.А. и Минтемировой З.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Таджибовой Э.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ, по заявлению <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span>, <span class="FIO12">ФИО12</span>, <span class="FIO13">ФИО13</span>, <span class="FIO14">ФИО14</span>, <span class="FIO15">ФИО15</span>, <span class="FIO16">ФИО16</span>, <span class="FIO17">ФИО17</span>, <span class="FIO18">ФИО18</span>, <span class="FIO19">ФИО19</span>, <span class="FIO20">ФИО20</span>, <span class="FIO21">ФИО21</span>, <span class="FIO22">ФИО22</span>, <span class="FIO23">ФИО23</span>, <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO27">ФИО27</span>, <span class="FIO28">ФИО28</span>, <span class="FIO29">ФИО29</span>, <span class="FIO30">ФИО30</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO32">ФИО32</span>, <span class="FIO33">ФИО33</span>, <span class="FIO34">ФИО34</span>, <span class="FIO35">ФИО35</span>, <span class="FIO36">ФИО36</span>, <span class="FIO37">ФИО37</span>, <span class="FIO38">ФИО38</span>, <span class="FIO39">ФИО39</span>, <span class="FIO40">ФИО40</span> и <span class="FIO41">ФИО41</span> об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны в «Биларгин» Казбековского района Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., доводы представителя Правительства РД - <span class="FIO47">ФИО47</span> и представителя Администрации Главы и Правительства РД – <span class="FIO48">ФИО48</span>, просивших в удовлетворении заявления отказать, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span>, <span class="FIO12">ФИО12</span>, <span class="FIO13">ФИО13</span>, <span class="FIO14">ФИО14</span>, <span class="FIO15">ФИО15</span>, <span class="FIO16">ФИО16</span>, <span class="FIO17">ФИО17</span>, <span class="FIO18">ФИО18</span>, <span class="FIO19">ФИО19</span>, <span class="FIO20">ФИО20</span>, <span class="FIO21">ФИО21</span>, <span class="FIO22">ФИО22</span>, <span class="FIO23">ФИО23</span>, <span class="FIO24">ФИО24</span>, <span class="FIO25">ФИО25</span>, <span class="FIO26">ФИО26</span>, <span class="FIO27">ФИО27</span>, <span class="FIO28">ФИО28</span>, <span class="FIO29">ФИО29</span>, <span class="FIO30">ФИО30</span>, <span class="FIO31">ФИО31</span>, <span class="FIO32">ФИО32</span>, <span class="FIO33">ФИО33</span>, <span class="FIO34">ФИО34</span>, <span class="FIO35">ФИО35</span>, <span class="FIO36">ФИО36</span>, <span class="FIO37">ФИО37</span>, <span class="FIO38">ФИО38</span>, <span class="FIO39">ФИО39</span>, <span class="FIO40">ФИО40</span> и <span class="FIO41">ФИО41</span> обратились в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение – факта привлечения и участия в боевых действиях против незаконных вооруженных формирований, имевших место 05 сентября 1999 года на местности «Биларгин» у села Калининаул Казбековского района Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что на основании Постановления Государственного Совета Республики Дагестан № 138 от 09 августа 1999 года, Постановления главы администрации муниципального района «Казбековский район» Республики Дагестан № 103 от 14 августа 1999 года и постановлений глав администраций сельских поселений района, в связи с вторжением незаконных вооруженных формирований на территорию Республики Дагестан в 1999 году, заявители вошли в состав сформированных на добровольной основе отрядов самообороны. Каждый день заявители в числе других ополченцев собирались на административной территории сел Ленинаул и Калининаул Казбековского районного Республики Дагестан, где распределялись, кто в ночное дежурство, кто в дневное, после чего несли дежурство в вырытых ополченцами окопах. Указанные населенные пункты находятся в непосредственной близости с административной территорией Чеченской Республики, откуда совершались нападения незаконными вооруженными формированиями. У большинства из них, то есть ополченцев, было свое охотничье нарезное оружие, однако были ополченцы, которые получили карабины СКС-10 из Казбековского РОВД. 5 сентября 1999 года произошло вторжении невооруженных формирований на территорию приграничного населенного пункта села Калининаул Казбековского района Республики Дагестан, на местности «Биляргин». Отряды самообороны, в том числе и они, совместно с сотрудниками отдела МВД России по Казбековскому району Республики Дагестан вступили в бой, длившийся более трех часов. В ходе того боя было ранено 4 сотрудника Казбековского РОВД, 1 член отряда самообороны, который в последующем награжден орденом мужества за героизм. С августа 1999 года по 2001 год члены отряда самообороны участвовали во всех операциях и принимали участие в выполнении в ходе контртеррористических операциях на территории Северо-Кавзаского региона, находились в сырых окопах, составляя единую систему обороны. Таким образом, по просьбе и согласно плана заместителя командующего восточной группировкой российских войск заявители совместно с сотрудниками отдела МВД России по Казбековскому району Республики Дагестан принимали участие в бою, имевшем место 5 сентября 1999 года, участвовали в операциях разведподразделений войсковых частей, сопровождали движения танковой колоны в направлении селения Чапаевка Новолакского района Республики Дагестан, куда вторглись незаконные вооруженные формирования, а также выполняли иные функции по обеспечению выполнения боевых задач частями и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации. Как члены отрядов самообороны заявители практически находились в том же полевом положении и чувствовали в тех же событиях, имея и выполняя одну и ту же цель, что и военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации и сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, то есть участвовали в боевых действиях против незаконных вооруженных формирований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявители награждены медалями «20 лет разгрома международных бандформирований». В связи с этим они неоднократно, в течение продолжительного времени, обращались в различные инстанции с просьбой признать их участниками боевых действий в целях получения статуса участников боевых действий и получения льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». Все их обращения не получили удовлетворительного ответа, в связи с чем вынуждены обратиться в суд. В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного просят суд удовлетворить их заявление, установив факт, имеющий юридическое значение – факт привлечения и участия их в боевых действиях против незаконных вооруженных формирований, имевших место 05 сентября 1999 года на местности «Биляргин» у населенного пункта села Калининаул Казбековского района Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 13 февраля 2025 г. требования заявителей удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное решение представителем Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В решении суда от 13.02.2025 г. указано, что непосредственное участие ополченцев из числа отрядов самообороны Казбековского района Республики Дагестан в указанном боестолкновении с боевиками незаконным вооруженных формирований, имевшего место 5 сентября 1999 года на местности «Биларгин» у населенного пункта Калининаул Казбековского района Республики Дагестан, подтверждается имеющимися в материалах гражданского дела справками начальника ОВД по Казбековского району Республики Дагестан за № 1504 от 26 августа 2008 года и временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 63354 за № 4255 от 5 сентября 2008 года.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Республики Дагестан разработан порядок формирования перечня лиц принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, где указываются субъекты, принимающие решение о включении лиц в данный перечень, а также критерии для их включения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3 постановления Правительства Республики Дагестан № 208 от 30 августа 2019 года «О Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан» в перечень лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан включаются принятые по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, города Республики Дагестан иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако заявителями не соблюден вышеуказанный порядок, а также ими не представлены документы, подтверждающие их право на включение в перечень.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от 1 июня 2020 года № 118-р «Об утверждении перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан» уполномоченным органом по его реализации является Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, а также Правительство Республики Дагестан являются заинтересованными лицами по данному гражданскому делу, поскольку решение суда от 13.02.2025 г. влияет на их права и обязанности по отношению к заявителям.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом указанные органы не были привечены к участию в деле, чем нарушены их права и законные интересы.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В своих возражениях представитель заявителей просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан - без удовлетворения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от 16 июня 2025 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство внутренних дел Республики Дагестан, Военный комиссариат Республики Дагестан и Совет безопасности Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 2.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий также относятся лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом "в" пункта N 4 Постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 320-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" установлены правовые основания для придания лицам, принимавшим участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, статуса ветерана боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом из содержания пояснительной записки к проекту данного федерального закона, размещенной в свободном доступе на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в системе обеспечения законодательной деятельности), следует, что в целях устранения правового пробела в законодательстве о ветеранах и выполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации проектом предполагается дополнить статью 3 Федерального закона "О ветеранах" предложением предоставить статус ветеранов боевых действий лицам, оказывавшим содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом, и принимавших на основании решения исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации (Государственного Совета Республики Дагестан) непосредственное участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан. Предложенный проект путем внесения дополнения в статью 3 Федерального закона "О ветеранах" предоставит лицам, содействовавшим выполнению задач в ходе контртеррористических операций (участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан) в соответствии с решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, правовой статус ветеранов боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в указанном выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что помимо охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны населенных пунктов, других важных объектов от противоправных посягательств, оказания содействия подразделениям федеральной пограничной службы, внутренним войскам и органам внутренних дел в охране государственной границы Российской Федерации и административной границы Республики Дагестан на отряды самообороны возлагалось участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов, охваченных вооруженными конфликтами, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации Федерального закона от 02 авгута 2019 года № 320-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 августа 2019 года № 208 N, образована Республиканская комиссия по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (далее - Комиссия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деятельность Комиссии регламентируется Положением, утвержденным указанным постановлением Правительства Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению Комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 01 июня 2020 года N 118-р утвержден перечень лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан поручено обеспечить в установленном законодательством порядке выдачу удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим, в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан, участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (п. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N конкретизирован перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данному постановлению Правительства РД в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, включаются по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, Республики Дагестан:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно вышеуказанной норме, к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, принявших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в августе 1999 года на территории Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истцы в целях получения удостоверений ветерана боевых действий, предоставляющих им право на получение определенных социальных льгот, обратились в суд с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа вышеуказанных нормативных актов и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, включая контртеррористические операции на территории Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года, зависит от фактического непосредственного участия в определенных контртеррористических операциях (боевых действиях) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (боевых действиях). При этом само по себе нахождение гражданина в составе отрядов самообороны в соответствующий период времени в районе проведения контртеррористических операций не означает его фактического участия в боевых действиях. В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективных, относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности доказательств, подтверждающих непосредственное участие истцов в боевых действиях в составе отрядов самообороны, а также участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов, охваченных вооруженными конфликтами, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации, выданных уполномоченными на то в силу закона органами, стороной истцов в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе нахождение добровольцев в зоне боевых действий, в том числе при наличии у них выданного уполномоченными органами и закрепленного за ними огнестрельного оружия, еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия отмечает, что выполнение добровольцами в составе отрядов самообороны взятых на себя обязательств по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, охране населенных пунктов, других важных объектов от противоправных посягательств, оказанию содействия подразделениям федеральной пограничной службы, внутренним войскам и органам внутренних дел в охране государственной границы Российской Федерации и административной границы Республики Дагестан, безусловно не свидетельствует о непосредственном участии этих добровольцев в боевых действиях и возникновении у них права на признание за ними статуса ветерана боевых действий. Факт непосредственного участия гражданина в боевых действиях подлежит самостоятельному (дополнительному) доказыванию и таким доказательством само по себе лишь участие в составе отрядов самообороны не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеприведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на правовой позиции, выраженной в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2016 года по делу № 41-КГ16-4, согласно которой само по себе нахождение истца в соответствующие периоды в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в определение от 04 декабря 2017 года № 53-КГ17-22 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что факт участия в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких документов о непосредственном (фактическом) участии истцов в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в материалах дела не представлено, как не представлено и в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из ответа Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, данный государственный орган не располагает списком лиц, непосредственно принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу МВД по РД, в данном органе исполнительной власти список лиц, непосредственно принимавших в составе отрядов самообороны РД в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории РД, не ведется и с заявлениями в МВД по РД лица, указанные в запросе суда (истцы), не обращались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в суд апелляционной инстанции представлен ответ на запрос суда военным комиссаром РД, из содержания которого следует, что данный орган военного управления не располагает сведениями относительно лиц, принимавших участие в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористических операций в августе и сентябре 1999 года на территории РД.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советом Безопасности РД также был дан ответ об отсутствии решения о направлении ополченцев Казбековского района для выполнения задач непосредственно в зоне боевых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеприведенных обстоятельств судебная коллегия критически относится к представленным истцами справками и списку лиц от 24 января 2020, утвержденному главой МР "Кабековский район" и согласованному с начальником ОМВД России по Казбековскому району, начальником отдела в городе Хасавюрте УФСБ по РД, а также военным комиссаром Казбековского и Гумбетовского района. При этом судебная коллегия отмечает, что в указанный список включено 4 539 человека, что ставит под сомнение закрепленный этим документом факт непосредственного участия всех перечисленных в списке лиц в действительных боевых действиях, полагая, что данные лица лишь фактически находились в зоне проведения контртеррористических операций, что само по себе, как было отмечено выше, нельзя признать тождественным участию в боевых действиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах гражданского дела отсутствуют объективные, относимые, допустимые и в своей совокупности достаточные доказательства, подтверждающие непосредственное (фактическое) участие истцов в боевых действиях, в том числе приказы руководителя регионального оперативного штаба о том, что они лично были привлечены к участию в боевых действиях или в специальных операциях по ликвидации незаконных вооруженных формирований, не представлены суду и в материалах дела не имеются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, сам по себе факт закрепления и выдачи истцам оружия не свидетельствует об их непосредственном участии в боевых действиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворении требований истцов судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 13 февраля 2025 г. отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении заявления <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span>, <span class="FIO12">ФИО12</span>, <span class="FIO13">ФИО13</span>, <span class="FIO14">ФИО14</span>, <span class="FIO15">ФИО15</span>, <span class="FIO16">ФИО16</span>, <span class="FIO17">ФИО17</span>, <span class="FIO18">ФИО18</span>, <span class="FIO19">ФИО19</span>, <span class="FIO20">ФИО20</span>, <span class="FIO21">ФИО21</span>, <span class="FIO22">ФИО22</span>, <span class="FIO23">ФИО23</span>, <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO27">ФИО27</span>, <span class="FIO28">ФИО28</span>, <span class="FIO29">ФИО29</span>, <span class="FIO30">ФИО30</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO32">ФИО32</span>, <span class="FIO33">ФИО33</span>, <span class="FIO34">ФИО34</span>, <span class="FIO35">ФИО35</span>, <span class="FIO36">ФИО36</span>, <span class="FIO37">ФИО37</span>, <span class="FIO38">ФИО38</span>, <span class="FIO39">ФИО39</span>, <span class="FIO40">ФИО40</span> и <span class="FIO41">ФИО41</span> об установлении факта привлечения и участия в боевых действиях по отражению нападения незаконных вооруженных формирований, имевшего место в период времени с 11 часов 45 минут по 15 часов 20 минут 05 сентября 1999 года на местности «Биларгин» у населенного пункта Калининаул Казбековского района Республики Дагестан, признав их лицами, принимавшими участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 03.09.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Н.В. Загиров</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.А. Голубкова</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">З.А. Минтемирова</p></span>