Дело № 33-5158/2025

Суть дела

<title></title> Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан судья Адзиев М.М. дело № УИД 05RS0№-84 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от <дата>, №, г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Загирова Н.В. судей Францевой О.В., Магомедова М.Р., при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мирзоева Г. К. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконной несвоевременную постановку на учет, установление очередности на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД на получение единовременной социальной выплаты, по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по Республике Дагестан по доверенности ФИО4 на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Францевой О.В., доводы представителя ответчика, полагавшего необходимым решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан установила: Мирзоев Г.К. обратился в суд первой инстанции с указанными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что он, проработав более 10 лет в органах внутренних дел, <дата> обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по РД для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако ответчиком он неправомерно принят на учет без учета даты подачи заявления и соответствующих документов Решением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, исковые требования Мирзоева Г. К. удовлетворены. Действия МВД по Республике Дагестан по принятию Мирзоева Г. К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты принятия решения (распоряжения) МВД по РД с <дата>, признаны незаконными; Установлена очередность и право Мирзоева Г. К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления и документов в ЦЖБК МВД по РД, т.е. с <дата>. Суд обязал МВД по Республике Дагестан изменить дату постановки Мирзоева Г. К. с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> на <дата> путем внесения соответствующих изменений в книгу учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в уникальный номер в единой базе данных МВД России. На данное решение представителем ответчика МВД по Республике Дагестан по доверенности ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с ч.1, ч.2 ст,4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального орган.: исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственница I жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за Гражданином Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с прав и на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. В силу п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документ : предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальна выплаты для приобретения ЕСВ, решение комиссии о принятии сотрудников на учет оформляются протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, (п.15). Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона). В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия. В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России № 207, первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18 (восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. Согласно ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел» сотрудник органов внутренних дел обязан знать соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти з сеете внутренних дел, регулярные проверки знания законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере. Толкование данных положений Правил свидетельствует о правил применении МВД по Республике Дагестан об определении даты постановки истцов на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как подачи ими заявлений о предоставлении выплаты, что также соотноси.; положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207. Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть дне заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а так с днем постановки на учет. Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет. В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов. В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет. Согласно Порядку формирования и ведения базы, данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению, к настоящем} Порядку. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. На основании вышеизложенного просит решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 14 марта 2025 года отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мирзоева Г.К. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не прибывших в судебное заседание, но уведомленных надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено. Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Мирзоев Г.К., прослужив более десяти лет в органах внутренних дел, 29 апреля 2013 года обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением и соответствующими документами для принятия на учет для улучшения жилищных условий. Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан (протокол № 8 от 11 сентября 2013 года), утвержденным распоряжением министра ВД по РД от 27 сентября 2013 года № 1/177, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с учетом состава его семьи. В единой базе данных МВД России истец значится принятым на учет с 27 сентября 2013 года, т.е. с даты утверждения министром ВД по РД упомянутого выше протокола заседания ЦЖБК МВД по РД. Считая дату постановки на учет неправильной, Мирзоев Г.К. обратился в суд с настоящим иском, полагая действия ответчика в части определения даты постановки его на учет, незаконными, просил обязать ответчика внести изменения в очередность, определив ее с даты подачи заявления. Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, и оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о наличии оснований об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что в силу вышеперечисленных правовых норм при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления, тогда как действия ответчика по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с 27 сентября 2013 года, то есть спустя значительный период времени с момента регистрации заявления сотрудника в книге регистрации (29 апреля 2013 года), нарушают права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году, поскольку, в силу п.31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Судом апелляционной инстанции были проверены выводы суда первой инстанции, для чего были истребованы учетное дело истца и журнал № 12 учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий за период с 9 января 2013 года по 26 июня 2013 года. Из исследованных в суде апелляционной инстанции учетного дела и журнала следует, что заявление истца о постановке на учет для получение ЕСВ зарегистрировано в книге учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий – 29 апреля 2013 года и зарегистрирован под номером 787, поставлен на учет согласно решению ЦЖБК – 27 сентября 2013 года. Вследствие чего, в целях восстановления нарушенного права истца, суд признал действия ответчика в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 сентября 2013 года незаконными и установить очередность истца с учетом количества членов его семьи на получение ЕСВ с даты регистрации заявления истца, а именно с 29 апреля 2013 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выводы суда первой инстанции основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения. В связи с чем, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции оставил без изменения. Доводы жалобы об ошибочности выводов суда о том, что очередность предоставления единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, основанием для отмены судебного акта не являются. Указанные доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены. Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ). Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ). Частью 10 статьи 4 Федерального от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты). Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11). Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15). Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20). Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, судебная коллегия считает, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. Иные доводы сами по себе вывод суда объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда. Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, определила: решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции. Председательствующий                                                                       Н.В.Загиров Судьи                                                                                                  О.В.Францева                                                                                                 М.Р.Магомедов

Основная информация

УИД дела: 05RS0038-01-2025-001280-84

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 27.06.2025

Судья: Францева Ольга Владимировна

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → О признании недействительным ненормативного акта, порождающего права и обязанности в сфере социального обеспечения → отказа в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Участники дела

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Махрамов Махрам Ашурбекович

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МВД по РД

ИНН: 0541018037

ОГРН: 1020502626858

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Мирзоев Гусейни Курбанович

Движение дела

27.05.2025 09:34

Передача дела судье

27.06.2025 14:00

Судебное заседание

Место: Зал №6

Результат: Вынесено решение

22.07.2025 13:28

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

22.07.2025 13:29

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства