Дело № 33а-5258/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд г. Махачкалы</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ дела 2а-1886/25</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="Data2">&lt;дата&gt;</span>, по делу <span class="Nomer2">№</span>а-5258/2025, г. Махачкала</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего <span class="FIO7">ФИО7</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Магомедова М.А., Шуаева Ш.Ш.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO4">ФИО4</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску<b> </b><span class="FIO1">ФИО1</span><b> </b>к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и установлении его выкупной стоимости, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO7">ФИО7</span>, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с приведенным выше административным иском, мотивировав требования тем, что является собственником жилых домов с кадастровыми номерами 05:40:000027:3402 и 05:40:000027:4301, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:5330 по адресу: г. Махачкала, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На обращение <span class="FIO1">ФИО1</span> в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, без торгов, ссылаясь на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), уведомлением от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>.17-МФЦ-12518/24 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» отказано в предоставлении муниципальной услуги. При этом заявителю разъяснено право на приобретение земельного участка по цене продажи в размере 40 % от его кадастровой стоимости.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа, <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с настоящим административным иском, просила признать незаконным уведомление от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>.17-МФЦ-12518/24, возложив на административного ответчика обязанность предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 05:40:0000275330, расположенный по адресу: г.Махачкала, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, по цене продажи в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> в удовлетворении заявленных требований отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span>, ставит вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности, ввиду неправильного применения судом норм материального права.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменные возражения относительно доводов<b> </b>апелляционной жалобы не поданы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> доводы апелляционной жалобы поддержала и просила их удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в отсутствие административных ответчиков МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, не подтверждаются доводы <span class="FIO1">ФИО1</span> о нарушении её прав и законных интересов оспариваемым отказом ответчика.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу не нашли своё подтверждение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела, административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> с <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> является собственником жилых домов с кадастровыми номерами 05:40:000027:3402 и 05:40:000027:4301, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:5330 по адресу: г.Махачкала, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, площадью 127+/-4кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, по продажной цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В уведомлении от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>.17-МФЦ-12518/24 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» сообщило заявителю об отказе в предоставлении услуги, разъяснив право заявителя на приобретение земельного участка по продажной цене в размере 40 процентов от его кадастровой стоимости.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 п. 1 ст. 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный принцип закреплен и в ЗК РФ, где одним из основных принципов земельного законодательства также назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно данному принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности (пункт 2 ст.15 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом б пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:5330, расположенный по адресу: г.Махачкала, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, площадью 127+/-4кв.м, относится к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а значит находится в муниципальной собственности г.о. Махачкала.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Порядок).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данному Порядку при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов осуществляется в размере его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-3 настоящего решения;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- цена продажи земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) при продаже земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, и относящегося к имуществу общего пользования этой некоммерческой организации;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) при продаже земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) при продаже собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случае, если в период с <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> до <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, и в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- цена продажи земельных участков гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов и гаражей, садовых и дачных домиков, расположенных на приобретаемых земельных участках, устанавливается в размере 40 процентов от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного выше и приведенных правовых положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у административного истца права на выкуп земельного участка по льготной цене 2,5 процента от кадастровой стоимости, в связи с чем, и основания для признания незаконным оспариваемого уведомления от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>.17-МФЦ-12518/24 отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку по настоящему делу основания для продажи административному истцу земельного участка по цене 2,5 процента от его кадастровой стоимости отсутствуют, административным истцом не приведены, доказательств по данному вопросу не представлено, на него распространяются положения о цене выкупа 40 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, о чем административному истцу правомерно разъяснено в оспариваемом ответе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом права и законные интересы административного истца не ограничиваются, поскольку она вправе обратиться за выкупом земельного участка на общих условиях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку критерии, установленные статьей 227 КАС РФ для признания оспариваемого отказа незаконным, отсутствуют, суд пришёл к правильному выводу о его законности и обоснованности, отказав административному истцу в заявленных требованиях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="FIO7">ФИО7</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Судьи М.А. Магомедов</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Ш.Ш. Шуаев</p> </div></span>