Дело № 33а-5901/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Избербашский городской суд РД № дела в суде первой инстанции 2а-1108/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Ахмедханов М.М. дело № 33а-5901/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0017-01-2024-001534-31</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Махачкала 15 июля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Хайретдинова М.Ф., Шуаева Ш.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мирзаеве М.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаджиева Магомедсаида Мустафагаджиевича к администрации городского округа «город Избербаш», отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии решения о перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного ответчика – администрации городского округа «город Избербаш» на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 29 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Хайретдинова М.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гаджиев, действуя через своего представителя по доверенности Абдулаеву М.З., обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Избербаш» (далее – администрация), отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» (далее – ОЗиИО), в котором просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие администрации, ОЗиИО, выразившееся в непринятии решения по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 971 кв.м., согласно координатам поворотных точек границ перераспределенного указанного земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности площадью 520 кв.м.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию заключить с Гаджиевым соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении указанных выше земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20"> В обоснование указано, что является он собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительств - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 июля 2024 им был получено письмо № 325 ОЗиИО, в котором указано, что «в соответствии с предоставленной схемой в заявлении выявить вышеуказанные исправления невозможно, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, решением Избербашского городского суда Республики Дагестан (далее – городской суд) от 14 августа 2024 г. удовлетворено административное исковое заявление Гаджиева к администрации, ОЗиИО о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> обязании принять предусмотренное законом решение по заявлению Гаджиева.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом принято решение: признать незаконным бездействие администрации, ОЗиИО, выразившееся в непринятии решения по заявлению Гаджиева М.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>; обязать администрацию принять предусмотренное законом решение по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанного решения городского суда (вступившего в законную силу 18 сентября 2024 г.), Гаджиев вновь обратился с соответствующим заявлением в администрацию, приложив все необходимые документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако письмом № 633 от 25 сентября 2024 г. ему вновь было отказано, с указанием на то, что предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением городского суда от 29 октября 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением городского суда от 29 октября 2024 г. административный ответчик – администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой обращается внимание на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, вынесение решения с нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем решение городского суда от 29 октября 2024 г. просит отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 3 апреля 2025 г. решение городского суда от 29 октября 2024 г. оставлена без изменений, а апелляционная жалоба без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июня 2025 г. апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 3 апреля 2025 г. отменено, дело направленно на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 февраля 2023 г. Гаджиеву на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом (уведомлением) ОЗиИО от 25 сентября 2024 г. № 653 отказано, с указанием на то, что предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением городского суда от 14 августа 2024 г. признаны незаконными бездействие администрации, ОЗиИО, выразившееся в непринятии решения по заявлению Гаджиева М.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>; возложена обязанность на администрацию принять предусмотренное законом решение по заявлению Гаджиева о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 11.2, 11.10, 39.28, 39.29, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о злоупотреблении административным ответчиком правом, в связи с неоднократным отказом истцу в предоставлении муниципальной услуги, по одним и тем же основаниям, по которым судом вынесено решение, вступившее в законную силу, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения, а каких-либо оснований для отказа в письме администрации от 25 сентября 2024 не содержалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким суждением суда первой инстанции согласиться нельзя исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, п. 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (подп. 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Избербаш», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 29 декабря 2016 г. № 33-2, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ИЖС составляют 450 кв.м. и 1 500 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет (971 кв.м. (л.д. 9) - 451 кв.м. (л.д. 8)) = 520 кв. м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. № 71-КА19-1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того так же судебная коллегия учитывает и правовую позицию изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2023 N 335-О, где так же указано, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом ст. 39.29 названного Кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подп. 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» указанного Кодекса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. № 1189-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Необходимо отметить, что судом апелляционной инстанции сделан запрос в ОЗиИО, на который получен ответ о том, что Гаджиев испрашивает земельный участок, который находится в рекреационной зоне согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Избербаш».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 11.18.2 Правил землепользования и застройки городского округа «город Избербаш», на территориях рекреационных зон и особо охраняемых природных территории не допускается жилищное строительство. Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения не предусматривает для зоны «Р» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» ни в какой форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что перераспределение земельного участка в рекреационной зоне под цели индивидуального жилищного строительства создаст препятствия для рационального использования и охраны данных земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», следует, что дело направляется на новое рассмотрение, указания суда кассационной инстанции о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело (ч. 4 ст. 329 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку вышестоящим судом указано, что решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 14 августа 2024 г., судами апелляционной, кассационной инстанций не проверялось, вышеприведенное решение для судебной коллегии преюдициального значения не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, решение городского суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административно исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо указанного, судебная коллегия обращает внимание, что согласно сведениям, полученным из геоинформционного портала находящимся в открытом доступе в сети интернет, усматривается, что испрашиваемый земельный участок, находится только в зоне с особыми условиями использования территории. «Часть прибрежной защищенной полосы Каспийского моря». Так же по участку проходит «Береговая линия». Однако в соответствии с действующим законодательством, расположение спорного участка вдоль береговой линии в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе возлагает на собственника соблюдение ограничений, предусмотренных ст. 65 Водного кодекса РФ, однако не препятствует предоставлению участков в пределах береговой полосы при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием. Поскольку согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 29 октября 2024 г. об удовлетворении административно исковых требований отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Гаджиева Магомедсаида Мустафагаджиевича к администрации городского округа «город Избербаш», отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии решения о перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 июля 2025 г.</p></span>