Дело № 33а-6216/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Махачкалы</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Ершов Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела в суде первой инстанции 2а-1065/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0031-01-2023-012321-86</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">12 августа 2025 г., дело № 33а-6216/25, г. Махачкала</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Магомедова М.А. и Шуаева Ш.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Абакаровой Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным действий, по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO2">ФИО2</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным иском к Управлению Росреесра по РД о признании незаконным действий выразившихся в аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:191:219, и восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:191:219 категория: земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования: для туристическо-рекреационной деятельности, площадью 10 086 кв.м., в обоснование указав, что между <span class="Data2"><дата></span> ТУ Росимущества в РД и ним был заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span>, согласно которому административному истцу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 10086 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000045:191:219: категория: земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешённого использования: для туристско-рекреационной деятельности. Данный земельный участок выделен (формирован) из земельного участка площадью 321249 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000045:191.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С момента заключения договора аренды по сегодняшний день находится в его непрерывном владении и пользовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что договор аренды, и его вещные права на обозначенный земельный участок зарегистрированы и в Едином государственном реестре недвижимости (- ЕГРН) за номером 05-05-01/097/2009-014 от <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2021 году после того как третьи лица стали претендовать на земельный участок <span class="FIO1">ФИО1</span>, утверждая, что он передан в аренду, ему стало известно, что находящийся у него в аренде земельный участок, права аренды на который зарегистрированы в ЕГРН, не находится на кадастровом учёте, то есть объект недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН, снят с регистрационного учёта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> он обратился в ППК «Роскадастр» с заявлением, в котором просил восстановить кадастровый учёт находящегося у него в аренде до 2058 года земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:191:219, которая переправила заявление в Управление Росреестра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из Управления Росреестра по РД получил на заявление ответ, из которого следует, что в восстановлении кадастрового учёта, предоставленного в аренду земельного участка, отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что объект недвижимости незаконно снят с кадастрового учёта, поскольку после регистрации права аренды на земельный участок с <span class="Data2"><дата></span> сведения о нём в ЕГРН утратили статус «временный», в связи с чем не могли быть аннулированы в качестве таковых.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span> постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Административное исковое заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным действий выразившихся в аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:191:219, и восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:191:219 категория: земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования: для туристическо-рекреационной деятельности, площадью 10 086 кв.м. - оставить без удовлетворения.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания по данному административному делу установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="Data2"><дата></span> зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по РД на земельный участок, общей площадью 449.7156 га, кадастровый (или условный) <span class="Nomer2">№</span>, категория: земли особо охраняемых территорий, вид разрешённого использования: для туристско-рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного земельного участка выделен и сформирован, а также поставлен на кадастровый учет <span class="Data2"><дата></span> со статусом «временный» земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 10 086 кв.м, находящийся в федеральной собственности, категория: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешённого использования: для туристско-рекреационной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время в ЕГРН имеется запись о регистрации части земельного участка площадью 10 086,1188 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000045:191, по адресу: Республика Дагестан, <span class="Address2"><адрес></span>, за номером 05-05-01/097/2009-014 от <span class="Data2"><дата></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> между ТУ Росимущества по РД (Арендодатель) и административным истцом (Арендатор) по итогам проведенных торгов заключен за <span class="Nomer2">№</span> договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН <span class="Data2"><дата></span> за номером 05-05-01/097/2009-014, с видом разрешённого использования: для туристско-рекреационной деятельности, под строительство лечебно-оздоровительного комплекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С момента заключения договора аренды по настоящее время земельный участок находится в непрерывном владении и пользовании административного истца, производится арендная плата, что подтверждается письмом ТУ Росимущества по РД от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-АГ-5/4098.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ЕГРН имеются сведения об обременении правом аренды по договору <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span>, заключенному между ТУ Росимущества и административным истцом сроком на 49 лет земельного участка единого землепользования с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (наряду с иными землепользователями), договор является действующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запись о регистрации права аренды внесена на основании заявления ТУ Росимущества по РД от <span class="Data2"><дата></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время информация о данном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствует, так как <span class="Data2"><дата></span> земельному участку присвоен статус «аннулированный» на основании пункта 4 статьи 24, пункта 1, пункта 2 статьи 25 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С <span class="Data2"><дата></span> в ЕГРН содержатся сведения о части земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:191 под номером 219 (05:09:000045:191/219), площадью 350 кв.м, предоставленной в субаренду иному лицу, которое к участию в дел не привлечено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с действующим по состоянию на <span class="Data2"><дата></span> (дата заключения договора аренды) пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (утратил силу с <span class="Data2"><дата></span> на основании Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 361-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная норма по состоянию на дату совершения органом государственной регистрации оспариваемых действий предусматривала, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом для того чтобы они перестали быть временными, права на такой объект недвижимости должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для регистрации установлен данной нормой 2 года со дня постановки на учет земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае нарушения этого срока такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, а документы и заявление о кадастровом учете, представленные заявителем в соответствии со ст. 22 данного Закона, возвращаются органом кадастрового учета по указанному в заявлении почтовому адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, в отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный», в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему делу в течение 2 лет после постановки <span class="Data2"><дата></span> земельного участка на кадастровый учет со статусом «временный», <span class="Data2"><дата></span> в ЕГРН зарегистрировано право аренды административного истца на данный земельный участок по договору аренды от <span class="Data2"><дата></span>, сведения о которой и наличие обременений по которой содержатся в сведениях ЕГРН по настоящее время, земельный участок не изымался, договор аренды действующий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с действующим по состоянию на <span class="Data2"><дата></span> (дата заключения договора аренды) пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (утратил силу с <span class="Data2"><дата></span> на основании Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 361-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная норма по состоянию на дату совершения органом государственной регистрации оспариваемых действий предусматривала, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом для того чтобы они перестали быть временными, права на такой объект недвижимости должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для регистрации установлен данной нормой 2 года со дня постановки на учет земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае нарушения этого срока такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, а документы и заявление о кадастровом учете, представленные заявителем в соответствии со ст. 22 данного Закона, возвращаются органом кадастрового учета по указанному в заявлении почтовому адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, орган кадастрового учета, которым в настоящее время является филиал ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан к участию в настоящем административном деле также не привлечен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения и выяснить вопрос о том, в связи с чем при наличии своевременно зарегистрированного в установленном порядке права аренды отсутствовали основания для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с временного на учтенный, а также выяснить возможность восстановления таких сведений в настоящее время, алгоритм восстановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <span class="Data2"><дата></span> отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Махачкалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А-<span class="FIO5">ФИО5</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи М.А. <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ш.Ш. Шуаев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение составлено <span class="Data2"><дата></span></p></span>