Дело № 33а-6028/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд г. Махачкалы РД № дела в суде первой инстанции 2а-2438/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судья Гаджиев Х.К. дело № 33а-6028/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0038-01-2025-003420-66</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Махачкала 14 августа 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Хайретдинова М.Ф., Шуаева Ш.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Абакаровой Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдурашидова Магомеда Дибиргаджиевича к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «города Махачкала»» о признании незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 26 марта 2025 года за №51.07/3171/25 об отказе Абдурашидову М.Д. в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдать разрешения на строительство,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам административных ответчиков Администрации городского округа с внутригородским делением «г.Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Хайретдинова М.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абдурашидов М.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает на то, что решением Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 12 марта 2025 г. по делу №2а-1592/2025 удовлетворено административное исковое заявление Абдурашидова М.Д. к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным Уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 18 февраля 2025 г. за №51.07/1557/25 об отказе Абдурашидову М.Д. в предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство многоэтажного комплекса на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 4495 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Судебным актом постановлено признать незаконным Уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 18 февраля 2025 г. за №51.07/1557/25 об отказе Абдурашидову М.Д. в предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство многоэтажного комплекса и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Абдурашидова М.Д. о выдаче разрешения на строительство от 13 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 марта 2025 г. Абдурашидов М.Д. повторно обратился в адрес административного ответчика, в котором просил повторно рассмотреть заявление о выдаче ему разрешения на строительство от 13 февраля 2025 г. на основании решения Советского районного суда города Махачкалы от 12 марта 2025 г. по делу № 2а- 1592/2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Повторно рассмотрев заявление Абдурашидова М.Д., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» уведомлением от 26 марта 2023 г. за №51.07/3171/25 вновь отказало Абдурашидову М.Д., в выдаче разрешения на строительство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан (далее – районный суд) от 28 апреля 2025 г. постановлено. «Административное исковое заявление Абдурашидова М.Д. к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить. Уведомление от 26 марта 2025 г. за №51.07/3171/25 об отказе Абдурашидову М.Д. в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство многоэтажного комплекса на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 4495 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>– признать незаконным. Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдать разрешение на строительство многоэтажного комплекса на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 4495 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, на основании ранее поданных обращении и представленных документов.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административные ответчики Администрация городского округа с внутригородским делением «г.Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административно исковых требований. В обоснование своих требований указывая, что в оказании муниципальной услуги административному истцу было отказано по тем основаниям, что представленные им документы не советуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана. Так же указывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела по ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, а также прокурор и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Положения ч. 1 ст. 51 ГрК РФ прямо указывают, что выдача разрешения на строительство подтверждает соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, а также допускает размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, проводят проверку, в том числе соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В случае соответствия уполномоченный органы выдает разрешение на строительство (п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Частью 1 ст. 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которые проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">На основании ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) в проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">3) сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">4) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ и с учетом следующих особенностей:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">1) подготовка проектной документации осуществляется в объеме отдельных разделов применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также на основании задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции объектов капитального строительства (в случае проведения реконструкции объекта капитального строительства);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">2) проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">3) содержащиеся в проектной документации решения и мероприятия должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">4) проектная документация должна включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (в установленных законом случаях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно пункту 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 № 87 (далее - Положение о составе проектной документации), проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно пункту 8 Положения о составе проектной документации необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным Положением о составе проектной документации для объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Также в абз. 4 - 9 пункта 8 Положения о составе проектной документации раскрывается понятие «этап строительства», в том числе применительно к отдельным объектам капитального строительства, таким как метрополитен и объекты инфраструктуры рельсового транспорта, в отношении морских и речных портов, линейных объектов транспортной инфраструктуры, объектов использования атомной энергии и объектов производственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов содержатся в разд. II Положения о составе проектной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно п. 3(1) Положения о составе проектной документации в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">а) разд. 1 Пояснительная записка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">б) разд. 2 Схема планировочной организации земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">в) разд. 3 Объемно-планировочные и архитектурные решения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">г) разд. 4 Конструктивные решения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">д) разд. 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">е) разд. 6 Технологические решения (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">ж) разд. 7 Проект организации строительства, содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">з) разд. 8 Мероприятия по охране окружающей среды;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">и) разд. 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">к) разд. 10 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">л) разд. 11 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">м) разд. 12 Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства (разрабатывается в случаях, указанных в п. 3(4) Положения о составе проектной документации);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">н) разд. 13 Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Требования к содержанию указанных разделов установлены п. п. 10 - 32 Положения о составе проектной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Пунктами 3(2) - 3(4) Положения о составе проектной документации закреплены требования к составу проектной документации для строительства объектов капитального строительства (включая линейные объекты) или на отдельные этапы их строительства, а также для их реконструкции, капитального ремонта и сноса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 13 февраля 2025 г., Абдурашидову М.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000090:1512, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, восточная промзона, в р-не территории Махачкалинского АПМК-1, общей площадью 4495, с разрешенным видом использования - многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 51 ГрК РФ административный истец обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство – многоэтажного комплекса на вышеуказанном земельном участке с приложением документов предусмотренных административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением от 26 марта 2025 г. за №51.07/3171/25 административным ответчиком – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД город Махачкала» отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, по тем основаниям, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушении подпункта «б» пункта 1.19.1 Административного регламента имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в представленном разделе 2 проектной документации - Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент от расчетного количества парковочных мест открытых на земельном участке, отсутствует отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до планируемого размещения объектов капитального строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> согласно чертежу градостроительного плана участка №рф-05-2-01-00-2023- 3837 от 13 марта 2023 г., в пределах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположены существующие объектов капитального строительства (1-2 каменные строения), вместе с тем не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> согласно ч. 7 ст. 33 Правил землепользования и застройки города Махачкалы, не допускается вынос консолей, верхних этажей объектов капитального строительства за пределы границ земельного участка, а также зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, предусмотренной градостроительным планом земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в порядке дополнительной информации не указанной как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указывается на то, что в соответствии со ст. 34.2 ПЗЗ (Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории города Махачкалы), в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования «город Махачкала» в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования «город Махачкала» устанавливаются: 1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещенных объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории; 2) на территории муниципального образования «город Махачкала» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412) -2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 2 ст. 34.2 ПЗЗ градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов, действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и(или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.4 настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административно исковые требования суд первой инстанции указал, что в обжалуемом уведомлении основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, являются несостоятельным, поскольку ни градостроительное законодательство, ни вышеуказанный административный регламент, не предусматривает их в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведение единственным уполномоченным на выдачу технических условий поставщиком коммунальных услуг является ОАО «Махачкалаводоканал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены технические условия №55026/2024/ДЭ/МАХАГЭС от 6 мая 2024 года на технологическое присоединение к эл. сетям ПАО «Россети Северный Кавказ», а в проекте строительства многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> газоснабжение не предусмотрено;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из Правил землепользования и застройки г. Махачкалы утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 N 9-5 (ред. от 26 декабря 2024) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" для данного объекта достаточно 30 машино-мест, следовательно, суд находит не состоятельным указание административным ответчиком в качестве основания в отказе в выдаче разрешения на строительства то, что в нарушении ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», проектная документация содержит сведения только о 30 машино-местах, в то время как для такого многоквартирного дома (272 квартиры) необходимо не менее 190 машино-мест, равно как и несостоятельно основание о том, что в нарушении п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство» в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и парковки электромобилей к (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5% от общего количества), поскольку проектной документацией указанные места предусмотрены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Технические условия и иные документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, а также Градостроительный план участка содержатся в самой проектной документации: Раздел 1, Пояснительная записка, ТОМ 1-ПЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции, так же принято во внимание, что ранее судом уже выносилось решение (решение Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 12 марта 2025 года по делу №2а- 1592/2025 которое вступило в законную силу), обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно частично по тем же основаниям, отказал в этом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же судебная коллегия учитывает, что для получения разрешения на строительство застройщик предоставляет уполномоченному органу, в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">- положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ (п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Такие документы административным истцом представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Таких оснований не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являлись те обстоятельства, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в представленном разделе 2 проектной документации - Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент от расчетного количества парковочных мест открытых на земельном участке, отсутствует отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до планируемого размещения объектов капитального строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> согласно чертежу градостроительного плана участка №рф-05-2-01-00-2023- 3837 от 13 марта 2023 г., в пределах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположены существующие объектов капитального строительства (1-2 каменные строения), вместе с тем не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> согласно ч. 7 ст. 33 Правил землепользования и застройки города Махачкалы, не допускается вынос консолей, верхних этажей объектов капитального строительства за пределы границ земельного участка, а также зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, предусмотренной градостроительным планом земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Однако данные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги судебной коллегией признаются необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку, вопреки доводу апелляционной жалобы, что в представленном разделе 2 проектной документации - Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, то судебная коллегия приходит к выводу, что данный довод не может, является основанием к отмене судебного акта, так как усматривается из материалов дела ранее согласно решения Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 12 марта 2025 года по делу №2а-1592/2025 которое вступило в законную силу, данному обстоятельству дана оценка и данный вопрос уже был предметом рассмотрения суда, где судом указано, что «Как усматривается из Правил землепользования и застройки г. Махачкалы утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 N 9-5 (ред. от 26 декабря 2024) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" для данного объекта достаточно 30 машино-мест, следовательно, суд находит не состоятельным указание административным ответчиком в качестве основания в отказе в выдаче разрешения на строительства то, что в нарушении ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», проектная документация содержит сведения только о 30 машино-местах, в то время как для такого многоквартирного дома (272 квартиры) необходимо не менее 190 машино-мест, равно как и несостоятельно основание о том, что в нарушении п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство» в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и парковки электромобилей к (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5% от общего количества), поскольку проектной документацией указанные места предусмотрены.».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Так же кроме того судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что в приведенном выше законе не указано, что вынесенное решение имеет преюдициальное значение только в том случае если оно было пересмотрено в апелляционном и кассационном порядке, а напротив указано только о его преюдициальности, только в том случае, если оно вступило в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы, что отсутствует отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до планируемого размещения объектов капитального строительства, судом апелляционной инстанции так же признается несостоятельным. Поскольку согласно проектной документации Раздела 2. Том 2 –ПЗУ. Схема планировочной организации земельного участка на листе 4 имеются отображения с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до планируемого размещения объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы, что согласно чертежу градостроительного плана участка №рф-05-2-01-00-2023-3837 от 13 марта 2023 г., в пределах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположены существующие объекты капитального строительства (1-2 каменные строения), вместе с тем не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, не является обоснованный и откланяется судебной коллегией по тем основаниям, что согласно п. 2 ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства). Однако каких либо доказательств административными ответчиками, что на земельном участке с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> где планируется строительство многоэтажного жилого комплекса имеются именно объекты капитального строительства, как суду первой, так и суду апелляционной инстанции не представлено. Вместе с тем, с учетом активной роли суда, в административном судопроизводстве, судебной коллегией по собственной инициативе были запрошены выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> и объекты которые находятся на нем, в том числе и со сведениями места описания указанных объектов, однако каких либо объектов капитального строительства, что на земельном участке с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> данные выписки, не содержат. Кроме того судебной коллегией из открытых источников в сети интернет, а именно «портала пространственных данных Национальная система пространственных данных» были получены графические данные с местом положением объектов недвижимости, согласно которым на земельном участке с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> не имеется каких либо объектов капитального строительства, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, комплексов объектов, в том числе единых недвижимых комплексов, предприятий как имущественных комплексов. Судебная коллегия так же отмечает, что наличие объектов на земельном участке с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> с присвоенными почтовыми адресами 11/1 и 11/3 само по себе не свидетельствует о том, что данные объекты, являются объектами капитального строительства. Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Пунктом 10.2 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Поскольку в материалах дела, отсутствуют доказательства наличия объектов капитального строительства на месте возведения многоэтажного жилого комплекса, то проект организации строительства объектов капитального строительства не должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (поскольку, это необходимо только в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы, что согласно ч. 7 ст. 33 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, не допускается вынос консолей, верхних этажей объектов капитального строительства за пределы границ земельного участка, а также зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, предусмотренной градостроительным планом земельного участка, не может являться основанием к отмене судебного акта. Поскольку закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, где в том числе указано, что основанием для отказа выдаче разрешения на строительство указано, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить в том числе и: соответствие проектной документации, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ). В соответствии с решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 N 9-5 (ред. от 27 октября 2022) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" действовавших на момент выдачи градостроительного плана земельного участка от 13 марта 2023 г. действительно в ч. 7 ст. 33 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, указано, что не допускается вынос консолей, верхних этажей объектов капитального строительства за пределы границ земельного участка, а также зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, предусмотренной градостроительным планом земельного участка. Из исследованных материалов дела, а именно проектной документации Раздела 2. Том 2 - ПЗУ лист 4 и Раздела 3. Том 3 - АР лист 12, а так же Раздела 1. Том 1 - ПЗ усматривается, что вынос консолей, верхних этажей объектов капитального строительства не происходит за пределы границ земельного участка с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> по всему проекту многоэтажного жилого комплекса. Вынос консолей выходит за зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, предусмотренной градостроительным планом земельного участка, только с одной стороны в блоке 1, сторона на чертежах указано как «Е» на 1,5 м. Однако вынос консолей не происходит за пределы границ земельного участка, принадлежащего застройщику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (постановление от 28 октября 1999 г. N 14-П, определение от 18 апреля 2006 г. N 87-О, определение от 17 июня 2008 г. N 498-О-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеуказанных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что данное основание эля отказа в предоставлении муниципальной услуги является формальным основанием к отказу в выдаче разрешения на строительства и не может служить основанием к отмене состоявшегося судебного акта, поскольку не нарушает, каким бы то ни было образом, чьих либо прав, в том числе и административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Кроме того, судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что действующим законодательством предусмотрено внесение изменений в проектную документацию, при этом площадь застройки не более разрешенной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Так, согласно ч. 15.2 ст. 48 Кодекса застройщик, технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Законом предусмотрено право утвердить изменения, вносимые в проектную документацию, в том числе в случае, когда такие изменения затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства в части замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Внесение измерений в проектную документацию после экспертизы может потребовать проведения повторной проверки той части проекта, которая подверглась изменения. Нормативные акты, регулирующие безопасность строительства, предусматривают обязательную необходимость повторной экспертной работы, если в документацию внесены существенные изменения, они влияют на характеристики здания или безопасность его эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Судом апелляционной инстанции учитывается, что указанные нарушения могут быть устранены путем изменения проекта и получения на него повторной экспертизы на любой стадии, в том числе строительства, в связи с этим отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В силу п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, которые подтверждают соответствие указанным в настоящей части требованиям изменений, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий (пункт 3.9 статьи 49 Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Аналогичный правовой подход изложен так же и в кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2025 г. № 88А-5442/2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, апелляционной жалобы, что в порядке дополнительной информации не указанной как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указывается на то, что в соответствии со ст. 34.2 ПЗЗ (Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории города Махачкалы), в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования «город Махачкала» в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования «город Махачкала» устанавливаются: 1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещенных объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории; 2) на территории муниципального образования «город Махачкала» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412) -2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории. Согласно ч. 2 ст. 34.2 ПЗЗ градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов, действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории. В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.4 настоящих Правил. Земельный участок с кадастровым № <span class="Nomer2">№</span> не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории. Не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не являлись основаниями к отказу в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 N 9-5 (ред. от 27 октября 2022) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" действовавших на момент выдачи градостроительного плана земельного участка от 13 марта 2023 г. усматривается, что указанных статей 34.2, 33.2 в нем не имеется. В связи с чем, данные основания в виде информации так же не могли быть указаны в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку отсутствовали в правилах землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же вопреки доводу апелляционной жалобы судом не были подменен орган исполнительной власти, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же заявления о выдачи разрешения на строительство, где ранее административному истцу было отказано в предоставлении услуги, частично на таких же основаниях как и при данном оспариваемом решении. Новые основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги признаны судом так же необоснованными и формальными, с чем согласилась так же и судебная коллегия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в данных правоотношениях судом первой инстанции обосновано избран способ восстановления нарушенного права, путем возложения на административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «г.Махачкала»» обязанности по предоставлению данной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 августа 2025</p></span>