Дело № 33а-6006/2025
Верховный Суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Махачкалы РД № дела в суде первой инстанции 2а-5447/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Абдурахманов С.Г. дело № 33а-6006/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0031-01-2024-006045-15</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Махачкала 14 августа 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Хайретдинова М.Ф., Магомедова М.А,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Абакаровой Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аллаевой Мадины Гамзатовны к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного ответчика - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 4 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Хайретдинова М.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, действуя через своего представителя <span class="FIO6">ФИО6</span>, обратилась в суд с иском к Администрации г. Махачкалы (далее – Ответчик), в котором просила признать незаконным решение <span class="Nomer2">№</span>-ОГ-4728/24 о <span class="Data2"><дата></span> об отказе в предоставлении <span class="FIO1">ФИО1</span> в аренду за плату земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: г. Махачкала, <span class="Address2"><адрес></span>, мкр. 3, <span class="Address2"><адрес></span>; обязать осуществить действия, предусмотренные пп. 1, пп. 5, 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указано, что 17 апреля 2024 г. Аллаева М.Г. обратилась в Администрацию г. Махачкала с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, на основании подп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду за плату, для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлено в адрес заявителя уведомление об отказе № 5117-ОГ-4728/24 от 8 мая 2024 г. В качестве оснований для отказа указано, что в соответствии с п. 3 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ИЖС и ведения ЛПХ в соответствии с законодательством РФ и РД, предоставление бесплатно в собственность земельных участков, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет. Согласно п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, зарезервированной в целях бесплатного предоставления в порядке, установленном Решением Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 г. № 20-4в.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный отказ считает незаконным, противоречащим действующему земельному законодательству РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик, рассмотрев заявление <span class="FIO1">ФИО1</span>, ссылается на основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в то время как земельный участок испрашивается в аренду за плату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аллаева М.Г. указала в заявлении и приложила соответствующие документы о том, что она в порядке, установленном Решением Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 г. № 20-4в поставлена на учет граждан г. Махачкалы, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка без торгов и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> находится в границах территории, зарезервированной в целях бесплатного предоставления в порядке, установленном вышеуказанным Решением Махачкалинского городского Собрания, соответственно Аллаева М.Г. имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в порядке, установленном Решением Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 г. № 20-4в.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан (далее – районный суд) от 4 октября 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено частично: а именно признано незаконным и отменено уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» <span class="Nomer2">№</span>-ОГ-4728/24 от 8 мая 2024 г. об отказе в предоставлении Аллаевой М.Г. в аренду за плату земельного участка площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 05:40:000089:821, расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span>; возложена обязанность на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление Аллаевой М.Г. о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, на основании подп.18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду за плату, для индивидуального жилищного строительства; в удовлетворении остальной части иска Аллаевой М.Г. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» выражает несогласие с вынесенным решением районного суда, ссылаясь при этом на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», отмечая, что предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации, а Законом Республики Дагестан такого не предусмотрено. Просит отменить решение районного суда от 4 октября 2024 г. и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности Аллаев Д.А., опровергая доводы апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение районного суда – без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции представитель Аллаевой М.Г. – Аллаев Д.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела по ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основании своих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом частью 1 этой же статьи установлены основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судом первой инстанции допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Аллаева М.Г., в порядке, установленном Решением Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 г. № 20-4в поставлена на учет граждан г. Махачкалы, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка без торгов и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 апреля 2024 г. Аллаева М.Г. обратилась в Администрацию г. Махачкала с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенный по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, на основании подп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду за плату, для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» вынесено уведомление об отказе № 5117-ОГ-4728/24 от 8 мая 2024 г. в предоставлении земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве оснований для отказа указано, что в соответствии с п. 3 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством РФ и РД, предоставление бесплатно в собственность земельных участков, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что не имелось предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общая процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя алгоритм определенных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. 1 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, подп. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2 и 2.1 Решения Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 N 20-4в "О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства". Указаны случаи предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Махачкалы: а) предоставление земельных участков в собственность граждан, зарегистрированных на территории городского округа "город Махачкала", бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, в пределах норм, установленных пунктом 6 настоящего Порядка, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), в установленном порядке следующим категориям граждан: участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определенных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; б) гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа "город Махачкала", который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно; в) гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа "город Махачкала", который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей; г) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории городского округа "город Махачкала" в течение не менее чем трех последних лет и имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случаях и порядке, установленных пунктом 9 настоящего Порядка; д) гражданин Российской Федерации, являющийся участником специальной военной операции, член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в случаях и порядке, установленных в ст. 9.1 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Махачкала", на территории городского округа "город Махачкала" осуществляется в случаях: 1) когда гражданин, зарегистрированный на территории городского округа "город Махачкала", состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшении жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке; 2) когда гражданин, утративший жилое помещение на территории городского округа "город Махачкала" в результате чрезвычайной ситуации, получил в качестве меры государственной или муниципальной поддержки жилой дом, расположенный на этом земельном участке; 3) когда гражданин утратил жилое помещение или жилое строение на территории городского округа "город Махачкала" в результате чрезвычайной ситуации и не имеет иных жилых помещений или жилых строений, принадлежащих ему на праве собственности либо предоставленных ему по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, при условии: если гражданин безвозмездно передал в собственность городского округа "город Махачкала" земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности; если гражданин отказался от иных прав на земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передал в собственность городского округа "город Махачкала" расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности; если гражданин расторгнул действующий договор аренды земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передал в собственность городского округа "город Махачкала" расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности; 4) когда граждане (сособственники) утратили жилое помещение или жилое строение на территории городского округа "город Махачкала", находящееся в общей собственности, в результате чрезвычайной ситуации и не имеют иных жилых помещений или жилых строений, принадлежащих им на праве собственности либо предоставленных им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, при условии: если граждане (сособственники) безвозмездно передали в собственность городского округа "город Махачкала" земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности; если граждане (сособственники) отказались от иных прав на земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передали в собственность городского округа "город Махачкала" расположенные изданном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности; если граждане (сособственники) расторгли действующий договор аренды земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передали в собственность городского округа "город Махачкала" расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 3 Решения Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 N 20-4в "О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства". Указано, что предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ "город Махачкала" для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы пп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не устанавливает самостоятельный порядок предоставления в аренду земельного участка. Указанная норма предусматривает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов лицу, которое имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов (в том числе бесплатно), но такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте, то есть не может быть предоставлен в собственность. Порядок же предоставления земельного участков урегулирован вышеуказанными нормами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, судебная коллегия учитывает, что истец обращалась за предоставлением земельного участка на праве аренды, а не в собственность, на выводы суда не влияет. Как следует из п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Если земельный участок ограничен в обороте, в том числе в случае резервирования его для муниципальных нужд, он может быть предоставлен только в аренду без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, пп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка в аренду, а не в собственность по причине резервирования его для государственных или муниципальных нужд либо ограничения его в обороте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Коллегия также отмечает, что фактически в обоснование иска истцом указаны обстоятельства несогласия с отказом ответчика в предоставлении на праве аренды конкретного земельного участка (кадастровый N <span class="Nomer2">№</span>), расположенного на территории <span class="Address2"><адрес></span>. Вместе с тем, приведенным нормативным регулированием не предусмотрена возможность выбора лицами, имеющими право на получение земельного участка, произвольного, по своему усмотрению выбора земельного участка, подлежащего предоставлению, как члену молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» на 2019-2021 г.г., (л.д.10) право на внеочередное предоставление участка истец не имеет, на момент постановки в очередь номер истца в реестре 7452. (л.д.9) Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу, что нормы земельного законодательства, регламентирующие общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе положения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к настоящим правоотношениям не применимы, поскольку порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность как лица, а в частности всей семьи признанного нуждающегося в жилом помещении, на чем основывает свои требования истец, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, предусмотренным подп. 7 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ и Решением Махачкалинского городского Собрания от 23 сентября 2009 N 20-4в "О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, постановленное судом первой инстанции решение о частичном удовлетворении административного иска подлежит изменению в соответствии п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с вынесением нового решения в части отмены удовлетворения административно исковых требований, с принятием в отменённой части нового решения об отказе в их удовлетворении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 4 октября 2024 г. в части удовлетворения административно исковых требований отменить, приняв в отменённой части новое решение об отказе в их удовлетворении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальном решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <span class="Data2"><дата></span></p></span>