<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каспийский городской суд РД Дело № 33а-6874/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шуаев Д.А. в суде первой инстанции № 2а-2654/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 05RS0021-01-2024-003019-20</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 сентября 2025 года г. Махачкала</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Джарулаева А-Н.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шуаева Ш.Ш. и Хайретдинова М.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мирзаеве М.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСК «Объект-003» к Администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании его выдать,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционному представлению первого заместителя прокурора<br> г. Каспийск Мирзоева М.О. в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 21 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Шуаева Ш.Ш., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ЖСК «Объект – 003» (далее также – истец, Кооператив) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Каспийск» (далее также – Администрация) о признании незаконным отказа № 56-7018/24 от 4 июля 2024 года в выдаче разрешения на строительство и обязании его выдать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск мотивирован тем, что в аренде у Кооператива находится земельный участок площадью <span class="others1"><.></span> кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кооператив с намерением возвести на данном земельном участке жилые здания - «Жилого комплекса «Арена Парк» 16 апреля 2024 года обратился к Главе муниципального образования городского округа «город Каспийск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства с приложением необходимых документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), которые были представлены в отдел архитектуры и градостроительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 апреля 2024 года Кооперативом получен отказ в выдаче разрешения на строительство объекта № 56-4347/24 по основанию: «несоответствие требованиям технических регламентов в части максимального процента застройки и обеспеченности всей необходимой инфраструктурой планируемого объекта в соответствии с СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кооператив обратился в суд с административным иском о признании незаконным указанного отказа и возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство, который решением Каспийского городского суда РД удовлетворен частично. Судом признан незаконным отказ Администрации № 56-4347/24 от 26 апреля 2024 года в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства жилого комплекса «Арена Парк» с возложением обязанности на административный орган повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства - жилого комплекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кооператив повторно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс «Арена Парк», однако, в выдаче разрешения на строительство отказано по аналогичным основаниям. По мнению истца, данный ответ является незаконным и необоснованным, не содержит ссылки на конкретное нарушение законодательства, иных норм и создает правовую неопределенность, поскольку предполагаемый к строительству объект соответствует всем необходим требованиям технических регламентов, правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Каспийск», допустимому проценту застройки, виду разрешенного использования земельного участка и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 21 октября 2024 года административные исковые требования удовлетворены. Судом признан незаконным отказ № 56-7018/24 от 5 июля 2024 года в выдаче разрешение на строительство объекта капитального строительства - жилого комплекса «Арена Парк», на земельном участке площадью <span class="others3"><.></span> кв.м., с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка», расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с возложением обязанности на административный орган выдать разрешение на строительство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокурора <span class="Address2"><адрес></span> ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на его незаконность и нарушения судом первой инстанции публично-правовых интересов. По мнению автора представления, Кооператив обратился за выдачей разрешения на строительство в отдел архитектуры и градостроительства г. Каспийск, тогда как вышеуказанный земельный участок расположен на территории г. Махачкалы, следовательно, он не обращался за выдачей разрешения на строительство в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, что не учтено судом первой инстанции. Также судом не учтено, что Кооператив является юридическим лицом, а споры между юридическими лицами подлежат разрешению в арбитражных судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционное представление представитель Кооператива Шихшабекова Н.Х. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционное представление (жалобу) – без удовлетворения, указывая, что судом первой инстанции из представленных документов установлено, что территория, на которой расположен указанный земельный участок, установлена как территория г. Каспийска. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Дагестан Ковтунова Е.И. просила удовлетворить апелляционное представление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело рассмотрено судебной коллегией с участием прокурора, в отсутствие сторон и иных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (ст. ст. 150, 226 и 307 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив дело, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, заслушав выступление прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2.1, 3 статьи 27 КАС РФ, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом. О передаче административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд либо об отказе в передаче административного дела в соответствующий суд выносится определение, которое может быть обжаловано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, арбитражные суды рассматривают дела по заявлениям на те действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, которые связаны с осуществлением организациями и предпринимателями предпринимательской или иной экономической деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участниками такой категории споров являются в качестве заявителей - организации и граждане-предприниматели, а в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица; оспариваемый акт должен носить ненормативный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве иной экономической деятельности возможно рассматривать производственную и хозяйственную деятельность, связанную с заключением гражданско-правовых договоров имущественного характера, осуществляемую некоммерческими организациями, финансовую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, то есть, по своей природе экономическая деятельность связана с хозяйствованием, с удовлетворением материальных потребностей и интересов, с осуществлением имущественных прав субъектами экономической деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, изложенным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в целях единообразного применения судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (ст. 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 ст. 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основными критериями отнесения спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела административный истец - ЖСК «Объект 003» использует на праве аренды земельный участок площадью <span class="others4"><.></span> кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, что подтверждается договором аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span>, договором уступки прав аренды земельного участка от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">№</span>, договором об уступке прав по договору аренды земельного участка от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации городского округа «город Каспийск» от 2 сентября 2024 года № 1305 земельному участку (запись регистрации в ЕГРН от 01.09.2021 <span class="Nomer2">№</span>) присвоен почтовый адрес: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН от 21 октября 2024 года указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: 2.6 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) – размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 апреля 2024 года Кооператив обратился к Главе МО ГО «город Каспийск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - жилых зданий «Жилого комплекса «Арена Парк» с приложением документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 апреля 2024 года Кооперативу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта по основанию: «несоответствие требованиям технических регламентов в части максимального процента застройки и обеспеченности всей необходимой инфраструктурой планируемого объекта в соответствии с СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с отказом в выдаче разрешения на строительство Кооператив обратился в суд с административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Каспийского городского суда РД иск удовлетворен частично, отказ Администрации № 56-4347/24 от 26 апреля 2024 года в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства жилого комплекса «Арена Парк» признан незаконным, а на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кооператива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При повторном рассмотрении заявления Кооператива, 5 июля 2024 года Администрацией вновь отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на несоответствие представленной с заявлением проектной документации планируемого к строительству объекта требованиям технических регламентов в части максимального процента застройки и обеспеченности всей необходимой инфраструктурой планируемого объекта в соответствии с СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия приходит к выводу, что при вынесении решения по настоящему делу, судом первой инстанции не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные кооперативы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что жилищно-строительный кооператив «Объект 003» (сокращенное наименование – ЖСК «Объект 003», ОГРН 1200500011360, дата регистрации 30 сентября 2020 года) - это юридическое лицо, основным видом деятельности которого является «Строительство жилых и нежилых зданий», а дополнительными – различные строительные и производственные работы, в том числе аренда и управление собственным и арендованным имуществом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Видом разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, на котором возводится объект капительного строительства, является «под многоэтажную застройку». Согласно проектной документации на объект капитального строительства и материалам дела, Кооперативом возводится многоквартирный жилой комплекс, состоящий из пяти 18-ти этажных корпусов с устройством торговых площадей (<span class="others5"><.></span> кв.м.) и автостоянкой (паркингом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец обратился с настоящим административным иском по оспариванию отказа в предоставлении разрешения на строительство указанного выше объекта капитального строительства. Таким образом, данное предписание оспаривается административным истцом в связи с осуществлением им своей экономической деятельности, что свидетельствует об экономическом характере спора, который подлежит рассмотрению арбитражным судом в силу прямого указания закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не учтен общий принцип разграничения полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в основе которого заложены критерии характера спора и его субъектного состава, применяемые в совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо документов, свидетельствующих, что данный объект строительства не касается осуществления Кооперативом экономической деятельности, в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции не учтено, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных обстоятельств, представленных сторонами доказательств, характера и содержания заявленных административных требований, в том числе, субъектного состава настоящего дела, судебная коллегия полагает, что данное административное дело подсудно арбитражному суду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное свидетельствует о том, что обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным не является, принято с нарушением гарантированного ст. 47 Конституции РФ каждому права на рассмотрение его дела компетентным судом, в том числе с соблюдением правил о подсудности споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и надзор за исполнением законов судебными приставами; прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (пункты 1, 2 и 3 статьи 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2.1 ст. 27 КАС РФ если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные правовые подходы изложены в кассационных определениях Пятого кассационного суда общей юрисдикции №№ 88А-2422/2025, 88А-12288/2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Республики Дагестан экономические споры подсудны Арбитражному суду Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 21 октября 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы административного дела по административному исковому заявлению ЖСК «Объект-003» к Администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании его выдать, - передать для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Республики Дагестан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А-Н.К. Джарулаев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ш.Ш. Шуаев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> М.Ф. Хайретдинов</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено <span class="Data2"><дата></span></p></span>