Дело № 2а-218/2025 ~ М-178/2025
Акушинский районный суд Республики Дагестан
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span>а-218/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД- 05RS0<span class="Nomer2">№</span>-20</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 июня 2025г. <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исмаилова М.М., при ведении протокола секретарем с/з <span class="FIO3">ФИО3</span>, при участии:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- административного истца прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РД <span class="FIO4">ФИО4</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- представителя административного ответчика председателя Собрания депутатов МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="FIO5">ФИО5</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РД к Собранию депутатов «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> РД о признании действия (бездействия) Собрания депутатов муниципального образования «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> выразившееся в не проведении правомочного заседания за период <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по сентябрь 2024 года незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор <span class="Address2"><адрес></span> РД обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> РД о признании действия (бездействия) Собрания депутатов муниципального образования «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> выразившееся в не проведении правомочного заседания за период <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по сентябрь 2024 года незаконным, в обоснование заявления указав следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> по информации председателя Собрания депутатов МО «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO5">ФИО5</span> проведена проверка исполнения МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> требований Федерального закона от <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что Собранием депутатов МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> правомочное заседание Собрания депутатов более 3 месяца подряд, то есть с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по 01 сентябрь 2024 года, не проведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Устава МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>, принятого решением Собрания депутатов МО «<span class="FIO2">ФИО2</span> Нацинский» <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по РД <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрание депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под сессией понимается, одно или несколько заседание собрания депутатов, посвящённое обсуждению единой повестки дня.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, проверкой установлено, что в 2024 году заседание Собрание депутатов МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> более трех месяцев подряд, не проводилось, в том числе в правомочном составе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями подпункта 1.1 пункта 1 ст. 35 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное требование Собранием депутатов МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>, не выполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невыполнением своих обязанностей представительным органом МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> нарушены права граждан сельского поселения на осуществление местного самоуправления, предусмотренные ст.130 Конституции РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 130 Конституции РФ и ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление, в том числе и через выборные органы местного самоуправления, и они имеют равные права на его осуществление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах в интересах защиты прав граждан, муниципального образования сельского поселения, представительный орган МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> - Собрание депутатов должен быть распущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с непроведением в 2024 году правомочных заседаний Собраний депутатов МО «<span class="FIO1">ФИО1</span>», не внесены соответствующие изменения, в Устав муниципального образования, предусмотренные федеральным законодательством, соответственно противоречить требования действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также по указанным обстоятельствам не принят и бюджет муниципального образования «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, категория которых изменчива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление факта не проведения правомочного заседания представительного органа необходимо для инициирования перед Главой Республики Дагестан вопроса о роспуске представительного органа МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 218 (далее - КАС РФ) - прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением,если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, просит суд признать действие (бездействие) Собрания депутатов муниципального образования «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в непроведении правомочного заседания Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> Республики Дагестан за период <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по сентябрь 2024 года, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор <span class="Address2"><адрес></span> РД <span class="FIO4">ФИО4</span> административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO5">ФИО5</span>, являющийся одновременно главой администрации МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> РД в судебном заседании административный иск признал, просил его удовлетворить. Представил в суд письменное заявление о признании административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1, 1.1 статьи 35 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования согласно части 10 статьи 35 того же Федерального закона находятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. ст. 23, 24 Устава МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>, принятого решением Собрания депутатов МО «<span class="FIO2">ФИО2</span> Нацинский» <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по РД <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в структуру органов местного самоуправления входит Собрание депутатов сельского поселения, которое является представительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, состоит из 7 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах, сроком на 5 лет. Заседание Собрания представителей не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 5 статьи 24 Устава, Заседание Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из справки помощника прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РД <span class="FIO6">ФИО6</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о результатах проверки соблюдения Федерального закона от №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в представительном органе муниципального образования «<span class="FIO1">ФИО1</span>», в соответствии с поручением прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO7">ФИО7</span> по информации председателя Собрания депутатов МО «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO5">ФИО5</span> проведена проверка исполнения МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> требований Федерального закона от <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что Собранием депутатов МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> правомочное заседание Собрания депутатов более 3 месяца подряд, то есть с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по 01 сентябрь 2024 года, не проведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно объяснениям председателя Собрания депутатов МО СП «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="FIO5">ФИО5</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, данных им в помещении прокуратуры района, в 2024 году в 1 квартале проведено 1 заседание Собрания депутатов, а в 2-3 квартале, из - за неявки большинства депутатов, назначенное заседание Собрания депутатов, не проводилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначенное Собрание депутатов в 4 квартале 2024 года на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> проведено, но какое-либо - решение, не принято, в виду отсутствия кворума, то есть неявки депутатов <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, и <span class="FIO11">ФИО11</span> 2 квартала подряд заседание Собрания депутатов МО «<span class="FIO1">ФИО1</span>» не проводилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, в течение более трех месяцев незаконно бездействовал, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, привело к созданию препятствий в осуществлении ими права на участие в решении вопросов местного значения посредством проведения представительным органом правомочных заседаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO5">ФИО5</span> административный иск прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РД признал в полном объеме, суд принимает признание иска представителем ответчика, учитывая, что данное волеизъявление ответчика не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям, ст. 46 и 157 (ч.3) КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РД удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным действие (бездействие) Собрания депутатов муниципального образования «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в не проведении правомочного заседания Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «<span class="FIO1">ФИО1</span>» <span class="Address2"><адрес></span> Республики Дагестан за период <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по сентябрь 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Резолютивная часть оглашена <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Акушинский районный суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.М. Исмаилов</p></span>