Дело № 2-3650/2025 ~ М-2526/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 05RS0018-01-2025-005274-26</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-3650/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 28 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кировский районный суд <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Гаджиалиева Д.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO3">ФИО3</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием: старшего помощника прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="FIO4">ФИО4</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя Администрации МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» по доверенности – <span class="FIO5">ФИО5</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> к Администрации МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», <span class="FIO1">ФИО1</span> «<span class="FIO1">ФИО1</span> сад <span class="Nomer2">№</span>» о признании бездействий незаконными,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> обратился в Кировский районный суд <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с исковым заявлением к Администрации МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», <span class="FIO1">ФИО1</span> «<span class="FIO1">ФИО1</span> сад <span class="Nomer2">№</span>» о признании бездействий незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района и Шамхальским ОП УМВД России по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проведены мероприятия, направленные на оценку соблюдения образовательными организациями поселка Шамхал муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. При функционировании <span class="FIO1">ФИО1</span> «<span class="FIO1">ФИО1</span> сад <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, ул.1-й<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span> выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно следующих положений постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствует система контроля и управления доступом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствует стационарная метало-рамка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствует специализированная охрана объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим просит признать бездействие администрации МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» и <span class="FIO1">ФИО1</span> «<span class="FIO1">ФИО1</span> сад <span class="Nomer2">№</span>» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным. Обязать администрацию МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» и <span class="FIO1">ФИО1</span> «<span class="FIO1">ФИО1</span> сад <span class="Nomer2">№</span>» в течении 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму выразившиеся в: неустановлении системы контроля и управления доступом, стационарной метало-рамки, специализированной охраны объекта, а также привести объект в соответствие с требованиями антитеррористической укрепленности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании старший помощник прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="FIO6">ФИО6</span> исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям изложенным в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не обеспечили, об уважительности причин своей не явки суд не известили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы иска, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невыполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что прокуратурой района и Шамхальским ОП УМВД России по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проведены мероприятия, направленные на оценку соблюдения образовательными организациями поселка Шамхал муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенных мероприятий было установлено, что при функционировании МБОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно следующих положений постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">отсутствует система контроля и управления доступом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">противопожарная система;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">видеонаблюдение;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">нет ограждения по периметру;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">имеется шлагбаум, нет антитеррористической укрепленности объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 части 3 этой же статьи Закона №273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности" оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп.2, 3 п.6 ст.28 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время прерывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 7 ст.28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее №35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Противодействие терроризму - деятельность государственных органов и органов власти по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп.6 ст.3 №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г. <span class="Nomer2">№</span> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление <span class="Nomer2">№</span>), утверждены соответствующие Требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.4 Постановления <span class="Nomer2">№</span> перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством, просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.5 Постановления <span class="Nomer2">№</span>, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества <span class="FIO1">ФИО1</span> является Администрация городского округа с внутригородским делением "<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009г. <span class="Nomer2">№</span> «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До настоящего времени МБОУ "СОШ <span class="Nomer2">№</span>" не устранены выявленные нарушения и <span class="FIO1">ФИО1</span> образовательного учреждения не предприняты меры для устранения нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о бездействии Администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="FIO1">ФИО1</span> МБОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невыполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>» угрожает жизни и здоровью учащихся учреждения образования, сотрудников, а также граждан, проживающих в непосредственной близости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах, учитывая не устранение ответчиками выявленных в ходе проверки нарушений, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Заместителя прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> к Администрации МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», <span class="FIO1">ФИО1</span> МБОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>» о признании бездействий незаконными - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» и <span class="FIO1">ФИО1</span> СОШ <span class="Nomer2">№</span> по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию МО городской округ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» и <span class="FIO1">ФИО1</span> МБОУ « СОШ <span class="Nomer2">№</span>» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму выразившиеся в: не установлении системы контроля и управления доступом, противопожарной системы, видеонаблюдения, ограждения по периметру, а также привести объект в соответствие с требованиями антитеррористической укрепленности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: <span class="FIO7">ФИО7</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме составлено 10.07.2025г.</p></span>