Дело № 12-368/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 июня 2025 года <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Советского районного суда <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Республики Дагестан <span class="FIO2">ФИО2</span>, рассмотрев жалобу представителя Администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» по доверенности <span class="FIO1">ФИО1</span> на постановление мирового судьи судебного участка № <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрация ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» по доверенности <span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы на постановление мирового судьи заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации законодательством Российской Федерации полномочий органов власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», утвержденного решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федераций. Пунктами 12.1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.2. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.3. организация благоустройства и озеленения территории общего пользования <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.6. организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.7. создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.8. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.9. выполняет функции заказчика по закупкам товаров, выполнению работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города в сфере жилищно-коммунального хозяйства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.10. осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по договорам и муниципальным контрактам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.11. участие в разработке проекта бюджета города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства городского округа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.12. участие в разработке сводного бюджетного планирования по отрасли жилищно-коммунального хозяйства города;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.13. участие в подготовке проектов муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.14. организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление ЖКХ является надлежащим субъектом административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» судебное заседание своего представителя не направила, о дате рассмотрения была извещена заблаговременно и надлежащим образом. Принимая во внимание, что представителя не является безусловным основанием для отложения рассмотрения жалобы, на основании ст. 25.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в целях своевременного рассмотрения дела, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», признав его неявку, не препятствующей рассмотрению жалобы, по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РД в отношении Администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому: юридическое лицо Администрация ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» не выполнила в установленные сроки предписание <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения вменяемого юридическому лицу правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: предписанием об устранении нарушений законодательства <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, актом санитарно-гигиенического обследования от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, протоколом об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Администрация ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что мировой судья не полностью выяснил обстоятельства дела, имеющие значение для дела, выводы мирового судьи не соответствуют обстоятельствам дела, суд находит несостоятельными. При рассмотрении настоящего дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» об отсутствии вины администрации в неисполнении представления обоснованно не приняты мировым судьей во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица от <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, Администрацией в установленном законом порядке не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, Администрация городского округа с внутригородским делением «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также с заявлением о предоставлении рассрочки либо отсрочки исполнения представления с обоснованием причин, обусловливающих несвоевременность его исполнения, Администрация ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», к должностному лицу не обращалась. При объективной невозможности исполнить требования предписания в установленный срок, администрация ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» не была лишена права обратиться к должностному лицу с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия Администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области организации местного самоуправления в Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического благополучия, а также о государственном и муниципальном контроле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные вопросы местного значения предусмотрены пунктами 4 и 10 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что указанные обязанности делегированы Управлению ЖКХ и исключает ответственность органа местного самоуправления, являются ошибочными ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого мировым судьей решения, заявителем в жалобе не указано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом, установленных по делу обстоятельств, выводы мирового судьи о виновности администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении Администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения Администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» к административной ответственности соблюден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.5., 4.1, 4.4 КоАП РФ в минимальном размере и адекватно общественной опасности совершенного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей не нарушен, нормы материального и процессуального права применены правильно, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, и представленные по делу доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все доказательства по делу мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления; обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка № <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении юридического лица - Администрацию ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации ГОсВД «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» по доверенности <span class="FIO1">ФИО1</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="FIO2">ФИО2</span></p></span>