Дело № 33а-1869/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Шомахов А.В. Дело № О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 05 сентября 2025 года г. Нальчик Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики ФИО3, рассмотрев в апелляционном порядке частную жалобу Муниципального учреждения «Местная администрация <адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на определение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе отсрочки исполнения судебного акта, у с т а н о в и л: решением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № действия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по эксплуатации объекта размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью <данные изъяты>., расположенного на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> от с.<адрес> признаны незаконным. На МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность ликвидировать объект размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью <данные изъяты>. расположенный на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> от с.<адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Глава Местной администрации <адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просил предоставить отсрочку исполнения указанного решения сроком на 2 года, сославшись на необходимость проведения действий и работ, требующие временных затрат, отсутствие необходимого финансирования для его исполнения. Определением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказано. В частной жалобе глава местной администрации <адрес> Терского муниципального района Балкарской Республики ФИО2 выразил несогласие с определением судьи, просил его отменить, удовлетворить заявление об отсрочке исполнения решения суда. Считает определение незаконным, необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права. В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок. Материалами дела подтверждается, что решением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Терского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации <адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании действий незаконными и возложении обязанности ликвидировать объект размещения отходов, удовлетворены. Постановлено: признать действия местной администрации с<адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, по эксплуатации объекта размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью <данные изъяты>. расположенного на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> метрах от с.<адрес> – незаконными; обязать местную администрацию <адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ликвидировать объект размещения отходов (несанкционированную свалку) площадью <данные изъяты>. расположенный на административной территории с.<адрес>, в <данные изъяты> метрах от с.<адрес>. Определением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемым определением Терского районногосуда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении очередного заявления МУ «Местная администрация <адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» об отсрочке исполнения решения суда отказано. Отклоняя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал, что достаточных и достоверных доказательств невозможности исполнить решение ответчиком и обоснованности заявления о предоставлении отсрочки еще сроком на 2 года материалы дела не содержат. Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами. Кроме того, в Определении от 18.04.2006 г. № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Доводы частной жалобы об отсутствии у должника достаточных денежных средств для окончания исполнения решения суда само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку не способствует обеспечению баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, и граждан, а также противоречит принципу разумности сроков исполнения судебных актов. При этом, оснований полагать, что в период отсрочки судебный акт будет исполнен, не имеется. При этом, Администрацией каких-либо новых активных действий для исполнения решения не предпринималось, как и доказательств обратного. Представленные дополнительно по запросу суда апелляционной инстанции документы, свидетельствующие об обращении с просьбой об оказании содействия в Парламент Кабардино-Балкарской Республики не могут быть приняты во внимание ввиду следующего. Так, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11). Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51). Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16). Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42). Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором. В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления №-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой). Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1). Также, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна». Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий. Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент предъявления административного иска и разрешения возникшего спора, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы. Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в 2022 году дополнено Правилами предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие». Субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих условий: а) наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии; в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются: а) наличие природоохранного проекта, соответствующего критериям отбора природоохранных проектов согласно приложению № и прошедшего отбор; б) наличие заявки на предоставление субсидии по форме согласно приложению №. Заявка представляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на бумажном носителе с сопроводительным письмом и описью прилагаемых документов, подписанным руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка может быть представлена в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи». Более того, согласно письму председателя Комитета Парламента КБР по аграрным вопросам, природопользованию, экологии и охране окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено обращение глав сельских поселений Терского муниципального района об оказании правовой помощи в решении вопроса по ликвидации объектов размещения отходов, последним разъяснена необходимость обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики для включения в план работы по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие». Однако сведений о том, что заявитель в лице администрации Терского района или органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики принимал меры для участия в указанных программах, не имеется. Вопреки доводам частной жалобы, суд оценил все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировал свои выводы по данному вопросу в судебном акте. С учетом изложенного, доводы частной жалобы о неправомерном отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку иное толкование подателем жалобы положений процессуального законодательства, не свидетельствует об их неправильном применении судом. Поскольку судом первой инстанции не допущено нарушения норм процессуального права, нормы материального права применены правильно, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства, доводы частной жалобы отмены судебного постановления не влекут. При таком положении определение судьи отмене не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья о п р е д е л и л: определение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу Муниципального учреждения «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» - без удовлетворения. Судья Э.А. Биджиева </div>

Основная информация

УИД дела: 07RS0008-01-2018-000219-39

Результат рассмотрения: ОПРЕДЕЛЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 05.09.2025

Судья: Биджиева Элина Арслановна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

ЗАЯВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: МУ Местная администрация с.п. Плановское Терского муниципального района КБР

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Прокуратура Терского района КБР

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление ФССП по КБР

Движение дела

21.08.2025 11:10

Передача дела судье

05.09.2025 10:00

Единоличное рассмотрение (без вызова лиц, участвующих в деле)

Результат: Вынесено решение

15.09.2025 16:48

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

16.09.2025 16:48