Дело № 12-272/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07RS0<span class="Nomer2">№</span>-48</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 03 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судья Нальчикского городского суда КБР <span class="FIO1">А.Л.М.</span>, с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурора отдела прокуратуры КБР <span class="FIO2">А.К.А.Б.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя Местной администрации г.о. Нальчик <span class="FIO5">Д.Б.М.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев протест заместителя прокурора республики <span class="FIO3">Ж.К.Г.</span> на постановление административной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о привлечении ООО «<span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> к административной ответственности по ч. 14 ст. 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях (далее КоАП КБР),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением административной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ООО «Родник» привлечено к административной ответственности по ч.14 ст. 7.20 КоАП КБР к штрафу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заместитель прокурора республики <span class="FIO3">Ж.К.Г.</span> обратился в Нальчикский городской суд с протестом на указанное постановление, мотивируя тем, что основанием привлечения ООО «<span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span>» к административной ответственности послужили нарушения Правил благоустройства территории г.о. Нальчик, выявленные должностными лицами местной администрации г.о. Нальчик в ходе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица ООО «<span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, Постановление подлежит отмене поскольку прокуратурой <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в ходе проверки в октябре 2024 г. установлен факт нарушения должностными лицами местной администрации г.о. Нальчик требований законодательства при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, отношения в области организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> регламентируются Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация г.о. Нальчик осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в законную силу постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее - Постановление <span class="Nomer2">№</span>) установлены особенности организации и осуществления в 2022-2024 годах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которыми кроме прочих определены основания проведения проверок, проводимых в рамках Закона № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом «а» п. 3 Постановления <span class="Nomer2">№</span> определены основания проведения проверок при условии согласования с органами прокуратуры, пп. «б» п. 3 Постановления <span class="Nomer2">№</span> определены основания проведения проверок без согласования с органами прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К предусмотренным пп. «б» п. 3 Постановления <span class="Nomer2">№</span> основаниям проведения проверок без согласования с органами прокуратуры осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства не отнесено, следовательно, проведение в 2022-2024 годах проверок в рамках данного вида контроля возможно только при условии согласования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 9 Постановления <span class="Nomer2">№</span> должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.ч. 5, 10 ст. 66 Закона № 248-ФЗ в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> главным специалистом отдела правового обеспечения и координации Управления административно-технического контроля местной администрации г.о. Нальчик <span class="FIO4">Ч.А.И.</span> проведено выездное обследование по адресу расположения ООО «<span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span>» (<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>А).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам выезда по указанному адресу <span class="FIO4">Ч.А.И.</span> в отношении юридического лица ООО «<span class="others6">&lt;данные изъяты&gt;</span>» составлен протокол об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в связи с нарушением Правил благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в нарушение требований пп. «а» п. 3 Постановления <span class="Nomer2">№</span> заявление о согласовании данной внеплановой документарной проверки в прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 91 Закона № 248-ФЗ отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, влечет отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Противоречащие требованиям федерального законодательства действия должностных лиц администрации г.о. Нальчик повлекли необоснованное привлечение ООО «<span class="others7">&lt;данные изъяты&gt;</span>» к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 7.20 КоАП КБР.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведение должностным лицом администрации г.о. Нальчик контрольного (надзорного) мероприятия в сфере благоустройства при отсутствии согласования с прокуратурой региона послужило основанием внесения прокуратурой <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> представления главе администрации г.о. Нальчик, а также вынесения постановления о возбуждении в отношении виновного должностного лица органа муниципального контроля дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования мероприятие по контролю признано незаконным, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, деятельность органа муниципального контроля организована в соответствии с требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая особую актуальность оказания поддержки предпринимательства в условиях неблагоприятных внешнеэкономических факторов, а также допущенные должностными лицами администрации г.о. Нальчик нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, Постановление является незаконным и подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры КБР <span class="FIO2">А.К.А.Б.</span> доводы протеста поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ООО «<span class="others13">&lt;данные изъяты&gt;</span>», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в связи с этим, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 14 статьи 7.20 КоАП КБР иное нарушение правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО «Родник» к административной ответственности на основании указанной нормы КоАП КБР послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что ООО <span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span>» <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11 часов 30 минут в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, допустила правонарушение, выразившееся в сливе жидких бытовых отходов с использованием ливне-дренажной системы канализации, в нарушение п. 3.<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Правил благоустройства территории г.о. Нальчик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из пункта 3.<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.о. Нальчик, утвержденных Советом местного самоуправления г.о. Нальчик от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 91 (ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Нальчик", в целях соблюдения чистоты и порядка на территории городского округа запрещается выливать жидкие бытовые отходы во дворах и на улицах, выбрасывать пищевые и другие виде отходов вне установленных мест, использовать для этих целей колодцы водостоков ливне-дренажной системы канализации или сжигать их.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы административного дела свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО <span class="others12">&lt;данные изъяты&gt;</span>», данное постановление сторонами не обжаловалось, факт допущения нарушения п.3.<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Правил благоустройства г.о. Нальчик, утвержденных Решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик, привлекаемым лицом ООО «Родник» не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения порядка организации и осуществления в 2024-2025 года государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно согласования в соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления <span class="Nomer2">№</span>, не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под законом, понимается КоАП РФ и законы субъектов РФ, так как в соответствии со ст. 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это соответствует положению о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, закрепленному в п. "к" ст. 72 Конституции РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 14 ст. 7.20 КоАП КБР, по которой привлечено ООО «<span class="others9">&lt;данные изъяты&gt;</span>» к административной ответственности не отменен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 3.<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Правил благоустройства г.о. Нальчик, утвержденных Решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик не является по смыслу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ законом, а является подзаконным актом органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено ООО «<span class="others10">&lt;данные изъяты&gt;</span>» в пределах санкции части 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление административной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении ООО «<span class="others11">&lt;данные изъяты&gt;</span> по части 14 статьи 7.20 КоАП КБР оставить без изменения, протест заместителя прокурора республики <span class="FIO3">Ж.К.Г.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья : &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;подпись –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <span class="FIO1">А.Л.М.</span></p></span>