Дело № 2а-281/2025 ~ М-265/2025
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="330"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 07RS0007-01-2025000529-59</p></td> <td valign="top" width="330"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Дело№2а-281/2025</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="330"></td> <td valign="top" width="330"></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">КБР, пгт. Кашхатау 14 июля 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Мизиевой Е.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца - помощника прокурора <span class="Address2">*****</span> КБР <span class="FIO2">ФИО2</span>, действующей по доверенности <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">_____г.</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <span class="Address2">*****</span> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">У С Т А Н О В И Л :</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2">*****</span> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором просит признать бездействие сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по подготовке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным и возложить на администрацию сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения Черекского районного суда КБР разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <span class="Address2">*****</span> КБР проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Черекского муниципального района КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР в настоящее время не утвержден. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации <span class="Data2">_____г.</span> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако, по состоянию на <span class="Data2">_____г.</span> администрацией сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР нарушения не устранены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора <span class="Address2">*****</span> КБР <span class="FIO2">ФИО2</span> поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - местной администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав помощника прокурора <span class="Address2">*****</span> КБР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 39, 218 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от вредного воздействия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, прокуратурой <span class="Address2">*****</span> КБР в целях устранения выявленных нарушений закона <span class="Data2">_____г.</span> прокурором <span class="Address2">*****</span> КБР на имя главы местной администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР внесено представление <span class="Nomer2">№</span>/Прдр 697-24.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа главы местной администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР от <span class="Data2">_____г.</span> <span class="Nomer2">№</span> на представление прокурора <span class="Address2">*****</span> КБР следует, что администрацией Жемтала Черекского муниципального района КБР будут приняты все меры по устранению нарушения законодательства и недопущению их впредь. Ведется работа по разработки проекта организации дорожного движения с.<span class="Address2">*****</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письма главы местной администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР от <span class="Data2">_____г.</span> <span class="Nomer2">№</span> проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования в администрации с.<span class="Address2">*****</span> отсутствует.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 названной статьи).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных положений следует, что только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи, к вопросам сельских поселений они решаются на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 года № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">_____г.</span> <span class="Nomer2">№</span> «О правилах дорожного движения», <span class="FIO4">ФИО4</span> 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <span class="Data2">_____г.</span> <span class="Nomer2">№</span>-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <span class="Data2">_____г.</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному делу установлено, что проект организации дорожного движения в с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующего проекта, не принимаются; обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в с.<span class="Address2">*****</span> в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае выступает местная администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, а также исходя из того, что указанные в административном иске нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, подтверждены достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что местной администрацией с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР допущено бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не разработке и утверждении проекта организации дорожного движения на территории с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что бездействие местной администрации признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Р Е Ш И Л :</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора <span class="Address2">*****</span> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<span class="Address2">*****</span> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по подготовке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района КБР обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения Черекского районного суда КБР разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Жемтала Черекского муниципального района КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий – подпись Х.Б. Губжоков</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">*****</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">***** </span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">*****</span></p> </div></span>