Дело № 33-174/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Манджиев О.Б. Дело № 33-174/2025 № 2-2222/2024 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Элиста 19 марта 2025 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Басангова И.В. судей Гонеевой Б.П. Сидоренко Н.А. при секретаре Манжиковой А.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доштанова Э.Н. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» по апелляционной жалобе представителя ответчика Темяниковой Е.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2024 года. Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Темяниковой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила: Доштанов Э.Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство), Правительству Республики Калмыкия (далее также – Правительство РК) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что 06 февраля 2024 года, будучи награжденным почетным званием Министерства образования Российской Федерации «Почетный работник общего образования Российской Федерации», он обратился в казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссией по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Комиссия), 29 февраля 2024 года принято решение об отказе в присвоении ему указанного звания, мотивированное тем, что по состоянию на 30 июня 2016 года его трудовой (страховой) стаж составил 23 года 11 месяцев 07 дней, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Считает данное решение незаконным, так как на момент соответствующего обращения он имел необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда». В этой связи просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты возникновения такого права. В возражениях на иск представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Тюрбеева З.И. просила суд отказать в его удовлетворении, указав, что на 01 июля 2016 года Доштанов Э.Н. имел стаж 18 лет, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Определением суда от 21 августа 2024 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района». Определением суда от 16 сентября 2024 года произведена замена ненадлежащего ответчика Правительства Республики Калмыкия на надлежащего - Министерство и социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. 29 ноября 2024 года истцом представлено уточненное исковое заявление, в котором он просил признать решение комиссии Министерства по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», от 29 февраля 2024 года в части направления в Правительство РК проекта постановления Правительства РК об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; признать незаконным постановление Правительства РК от 01 марта 2024 года № «номер» «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении ему звания; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на Министерство обязанность подготовить и направить в Правительство РК проект постановления Правительства РК о присвоении ему вышеуказанного звания; возложить на Правительство РК обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» путем вынесения соответствующего правового акта. С учетом уточненных исковых требований определением суда от 29 ноября 2024 года к участию в деле привлечено в качестве ответчика Правительство Республики Калмыкия. В судебном заседании суда первой инстанции Доштанов Э.Н. иск, с учетом уточнений, поддержал, просил его требования удовлетворить. Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Тюрбеева З.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в их отсутствие, при этом доводы возражений поддержала в полном объеме. Ответчик Правительство Республики Калмыкия, третье лицо казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2024 года исковые требования Доштанова Э.Н. удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», от 29 февраля 2024 года № «номер» в части направления в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления Правительства Республики Калмыкия об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Доштанова Э.Н. Признано незаконным постановление Правительства Республики Калмыкия от 01 марта 2024 года № «номер» «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа Доштанову Э.Н. в присвоении звания «Ветеран труда». Признано за Доштановым Э.Н., ДДММГГГГ рождения, уроженцем г. Каспийский Каспийского района Калмыцкой АССР, право на присвоение звания «Ветеран труда». Возложена обязанность на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия подготовить и направить в Правительство Республики Калмыкия проект постановления Правительства Республики Калмыкия о присвоении Доштанову Э.Н. звания «Ветеран труда». Возложена обязанность на Правительство Республики Калмыкия присвоить Доштанову Э.Н. звание «Ветеран труда» путем вынесения соответствующего правового акта. В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Темяникова Е.С. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Считая решение суда незаконным, указала, что по состоянию на 30 июня 2016 года трудовой (страховой) стаж истца составил 18 лет, то есть менее 25 лет, необходимого для присвоения ему звания «Ветеран труда». В силу действующего правового регулирования, право на присвоение звания «Ветеран труда» возникает при наличии у гражданина в совокупности двух условий, а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, для мужчин не менее 25 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Полагает, что вывод суда, согласно которому трудовой стаж должен быть рассчитан на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», а не на 30 июня 2016 года, является несостоятельным. В судебное заседания суда апелляционной инстанции истец Доштанов Э.Н., ответчик Правительство Республики Калмыкия, третье лицо казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района», извещенные своевременно и в надлежащей форме, не явились. При этом истец Дощтанов Э.Н. согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, относительно доводов апелляционной жалобы возражал. В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в частности, трудовой книжки, Доштанов Э.Н. в периоды с 16 октября 1991 года по 01 сентября 1992 года работал воспитателем Каспийской вспомогательной школы-интернат, с 03 сентября 1996 года по 25 августа 1997 года, с 03 сентября 1997 года по 20 августа 1998 года – учителем истории Красинской средней школы, с 18 сентября 2000 года – воспитателем Лаганской специализированной общеобразовательной школы-интернат, с 30 апреля 2022 года по настоящее время занимает должность учителя истории казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат». В трудовой книжке отражены сведения о переименовании вышеуказанных учреждений. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 года № «номер» за заслуги в области образования Доштанову Э.Н. присвоено почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации». Данное почетное звание в соответствии с приложением № 1 к ранее действовавшему приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» являлось ведомственной наградой. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. 06 февраля 2024 года Доштанов Э.Н. обратился в казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссией Министерства 29 февраля 2024 года принято решение о направлении в Правительство РК проекта постановления об отказе в присвоении Доштанову Э.Н. звания «Ветеран труда», поскольку его трудовой (страховой) стаж, составивший 18 лет, не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства РК от 01 марта 2024 года № «номер» «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Доштанову Э.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статей 3, 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», статей 1, 3, 4 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», исходил из того, что отказ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием стажа 25 лет по состоянию на 30 июня 2016 года, не основан на законе. С указанным выводом суда первой инстанции следует согласиться по следующим основаниям. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), который в редакции, действовавшей на момент награждения Доштанова Э.Н., к ветеранам труда, в том числе относил лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года). Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Федеральный закон № 388-ФЗ) в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» закреплен дополнительный критерий в отношении лиц, являющихся ветеранами труда по критерию награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), - продолжительная (не менее 15 лет) работа (служба) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В подпункте 1 пункта 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается Правительством Республики Калмыкия, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Из смысла положений части 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ не следует, что у лица, претендующего на звание «Ветеран труда», трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должен был быть подтвержден именно на 30 июня 2016 года. Сохранение права на присвоение звания «Ветеран труда» связано с прежними, существовавшими до 01 июля 2016 года условиями и фактически гарантировало уже награжденным ведомственными знаками отличия в труде с достижением ими в будущем соответствующего трудового (страхового) стажа или выслуги приобретение звания на этих прежних условиях. Эти стаж (выслуга) с необходимыми их величинами сопоставляются на дату обращения гражданина с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», а не на 30 июня 2016 года. При таких данных суд первой инстанции правильно исходил из того, что право на присвоение звания «Ветеран труда» связано с установлением факта награждения истца ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 года, а не с наличием у него на указанную дату, в том числе трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет. Такие стаж (выслуга) подлежат учету при обращении гражданина с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Как следует из трудовой книжки истца, на момент обращения с соответствующим заявлением его трудовой стаж в календарном исчислении составил более 25 лет. В этой связи, а также, учитывая, что по состоянию на 30 июня 2016 года истец был награжден ведомственным знаком отличия, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения комиссии Министерства от 29 февраля 2024 года о направлении в Правительство РК проекта постановления об отказе в присвоении Доштанову Э.Н. звания «Ветеран труда», постановления Правительства РК от 01 марта 2024 года № «номер» «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Доштанова Э.Н., признав за ним право на присвоение указанного звания. Доводы жалобы о том, что истец по состоянию на 30 июня 2016 года помимо наличия ведомственного знака отличия должен иметь необходимый трудовой (страховой) стаж, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, а потому признаются несостоятельными. В целом доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и фактически сводятся к переоценке его выводов, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого решения, не имеется Руководствуясь положениями статей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерация, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия определила: решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2024 года оставить без изменения. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2025 года. Председательствующий И.В. Басангов Судьи Б.П. Гонеева Н.А. Сидоренко </div>

Основная информация

УИД дела: 08RS0001-01-2024-004063-07

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 19.03.2025

Судья: Сидоренко Наталья Александровна

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → Другие социальные споры → О признании недействительным отказа в выдаче удостоверения (например, ветерана труда, участника ликвидации аварии на ЧАЭС и т.п.), о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения

Участники дела

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Доштанов Эренцен Николаевич

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Лаганского района"

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство социального развития, труда и занятости РК

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Правительство Республики Калмыкия

Движение дела

13.02.2025 14:16

Передача дела судье

19.03.2025 10:00

Судебное заседание

Место: 9

Результат: Вынесено решение

02.04.2025 09:27

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

02.04.2025 09:41