Дело № 33а-351/2025
Верховный Суд Республики Калмыкия
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Доногруппова В.В. Дело № 33а-351/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-137/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Элиста 27 мая 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Говорова С.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Сангаджиевой Б.Т. и Кутлановой Л.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Корниенко Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» о признании бездействия незаконным по апелляционным жалобам представителей Министерства здравоохранения Республики Калмыкия Шевенова Р.Н. и Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» Баянова С.Т. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая на следующие обстоятельства. В ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Республике Калмыкия», выявлены следующие нарушения в деятельности БУ РК «Сарпинская районная больница».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В здании стационара БУ РК «Сарпинская районная больница»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, отсутствуют камеры видеонаблюдения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований отсутствует контрольно-пропускной режим;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объектов не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В здании поликлиники БУ РК «Сарпинская районная больница»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В здании детской консультации БУ РК «Сарпинская районная больница»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 июня 2024 года в адрес БУ РК «Сарпинская районная больница» прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений внесено представление, однако по результатам проведенной проверки нарушения законодательства в рассматриваемой сфере в полном объеме не устранены ввиду недостаточности у БУ РК «Сарпинская районная больница» денежных средств, необходимых на закупку и установку недостающего оборудования. Поскольку Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному бюджетному учреждению, обязанность по обеспечению соответствующих условий на объектах БУ РК «Сарпинская районная больница» должна быть солидарно возложена на БУ РК «Сарпинская районная больница» и Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах их компетенции. Просит признать бездействие Министерства здравоохранения РК и БУ РК «Сарпинская районная больница» незаконным. Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия и БУ РК «Сарпинская районная больница» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов больницы: в зданиях стационара, поликлиники, детской консультации БУ РК «Сарпинская районная больница» оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия»; оборудовать средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «Сарпинская районная больница»; установить периметральное ограждение территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2025 года административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворено. Признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. На Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах своих полномочий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность обеспечить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по: оборудованию в зданиях стационара, поликлиники, детской консультации БУ РК «Сарпинская районная больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия»; оборудованию средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «Сарпинская районная больница»; установке периметрального ограждения территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий по:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - оборудованию в зданиях стационара, поликлиники, детской консультации БУ РК «Сарпинская районная больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия»; оборудованию средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «Сарпинская районная больница»; установке периметрального ограждения территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия Шевенов Р.Н. просит решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2025 года отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что в 2024 году в целях обеспечения безопасности объектов (территорий) в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8, Министерством здравоохранения Республики Калмыкия в Министерство финансов Республики Калмыкия была направлена заявка на выполнение мероприятий антитеррористической защищённости объектов (территорий) по подведомственным государственным учреждениям (письмо от 7 июня 2024 года №006/МН-006-02-08-3941). Также направлялось письмо первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министру финансов Республики Калмыкия №006/МН-006-02-08-5375 от 8 августа 2024 года. В указанном письме Министерство просило на основании представления об устранении нарушений федерального законодательства Прокуратуры Республики Калмыкия от 28 июня 2024 года №7-13/2024-283дсп при внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановой период 2025 и 2026 годы» предусмотреть потребность в расходах республиканского бюджета в виде субсидий на иные цели для устранения выявленных нарушений подведомственных учреждений в общей сумме 200808,74 тыс.рублей, в том числе: антитеррористической защищенности - 141780,1 тыс. рублей; противопожарной безопасности - 59028,64 тыс.рублей. Фактов, подтверждающих бездействие Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, не имеется.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе представитель Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» Баянов С.Т. просит решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2025 года отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что БУ РК «Сарпинская районная больница» не является коммерческой организацией, с апреля 2022 года по настоящее время у БУ РК «Сарпинская РБ» приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия. БУ РК «Сарпинская РБ» подведомственно Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, которое осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия направлялась заявка в Министерство финансов Республики Калмыкия на выполнение мероприятий антитеррористической защищённости объектов (территорий) по подведомственным государственным учреждениям (письмо от 7 июня 2024 года №006/МН-006-02-08-3941). Также направлялось письмо первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министру финансов Республики Калмыкия №006/МН-006-02-08-5375 от 8 августа 2024 года для устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности. Фактов, подтверждающих бездействие БУ РК «Сарпинская районная больница», не имеется.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор, участвовавший в деле, Бивеев С.Н., не соглашаясь с доводами жалоб, просил оспариваемое решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия Шевенов Р.Н. и представитель административного ответчика Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» Баянов С.Т. доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении требований административного истца – отказать, прокурор Имкенова Д.А. просила решение суда в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанности по финансированию выполнения Бюджетным учреждением РК «Сарпинская РБ» мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности отменить, решение изменить, возложив на Министерство здравоохранения РК обязанности, наряду с БУ РФ «Сарпинская РБ», обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «а» пункта 12, подпункт «б» пункта 13 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму, в числе прочего, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (Территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Подпунктами «б, ж» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в числе прочего, предусматривается: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной т устойчивой связью объекта (территории).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сарпинского района Республики Калмыкия во исполнение поручения прокуратуры Республики Калмыкия совместно с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности и своевременности актуализации паспортов безопасности, в рамках которой в деятельности БУ РК «Сарпинская районная больница» выявлены следующие нарушения. В здании стационара БУ РК «Сарпинская районная больница»: в нарушение пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, отсутствуют камеры видеонаблюдения; в нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований отсутствует контрольно-пропускной режим; в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объектов не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций; в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения. В здании поликлиники БУ РК «Сарпинская районная больница»: в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения; в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций; в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения. В здании детской консультации БУ РК «Сарпинская районная больница»: в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения; в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций; в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проверки прокурором Сарпинского района РК 19 июня 2024 года в адрес главного врача БУ РК «Сарпинская районная больница» направлено представление, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства и сообщения в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д. 10-13).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем изложенные в представлении нарушения федерального законодательства не устранены до настоящего времени, что подтверждается, в том числе представленными суду апелляционной инстанции Актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, от 16 мая 2025 года, составленным комиссией старшего помощника прокурора Сарпинского района РК, старшего инженера ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия, заместителя главного врача и юриста БУ РК «Сарпинская районная больница», а также информацией врио начальника ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РК»от 19 мая 2025г. № 462/15-466, от 20 мая 2025г. № 462/15-470.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Удовлетворяя исковые требования прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия и признавая незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов БУ РК «Сарпинская районная больница» является обязанностью не только медицинского учреждения, но и органа исполнительной власти, осуществляющего функции его учредителя – Министерства здравоохранения Республики Калмыкия. При этом отсутствие денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей не является.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С таким выводом суда следует согласиться.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 528 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, согласно пункту 1 которого Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия; финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории республики, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств; осуществляет в пределах своих полномочий материально-техническое обеспечение медицинских организаций, подведомственных Министерству (пп. 5.3.4- 5.3.6, 5.4.7 Положения).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5.4.3.1 Положения о Министерстве здравоохранения РК Министерство осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия несет обязанность по соблюдению требований законодательства по противодействию терроризму, в том числе по соблюдению требований к антитеррористической защищенности помещений (территорий) подведомственного ему бюджетного учреждения РК «Сарпинская районная больница».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская центральная районная больница», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия № 142 пр от 09 марта 2013 года, Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» является некоммерческой организацией, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Источниками формирования имущества учреждения, является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном действующим законодательством; имущество, приобретенное за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущества, предусмотренные законодательством РФ. Источниками финансирования учреждения являются: субсидии из республиканского бюджета; безвозмездные благотворительные поступления, добровольные пожертвования; средства, полученные от приносящей доход деятельности, предусмотренные Уставом; средства, полученные от сдачи помещений, находящихся на праве оперативного управления, в аренду в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ; средства, полученные при возмещении затрат на эксплуатационные, коммунальные и административно-хозяйственные услуги от арендаторов; средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования; иные источники, предусмотренные законодательством РФ (п. 3.5, 3.6 Устава).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, как главный распорядитель денежных средств и учредитель БУ РК «Сарпинская районная больница», а также БУ РК «Сарпинская районная больница» совместно несут ответственность по соблюдению федерального законодательства об антитеррористической защищенности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционных жалоб представителей административных ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых для устранения имеющихся нарушений со ссылкой на обращения в уполномоченные органы с просьбами о выделении соответствующего финансирования, не свидетельствуют об отсутствии бездействия по устранению выявленных нарушений и не могут служить основанием для освобождения их от исполнения обязанности по соблюдению требований противопожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленное суду апелляционной инстанции заключенное после вынесения оспариваемого решения суда Дополнительное соглашение от 7 мая 2025 года №20-2025-008/2, предусматривающее выделение Министерством здравоохранения РК Сарпинской районной больнице до конца 2025 года субсидии в размере 1 330 000 рублей на осуществление мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму, также не свидетельствует о фактическом устранении административными ответчиками имеющихся нарушений в данной сфере в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных вывод суда о допущенном обоими ответчиками незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, и о необходимости возложения на них обязанности по устранению указанных нарушений является правомерным. Установленный судом шестимесячный срок для устранения имеющихся нарушений с учетом их объема и характера, а также значимости вопроса антитеррористической защищенности объектов системы здравоохранения, вопреки доводам представителей административных ответчиков, признается судом апелляционной инстанции разумным.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного оснований для удовлетворения апелляционных жалоб административных ответчиков не имеется.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем судом при вынесении решения не учтено следующее.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, как главный распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, производит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственного ему медицинского учреждения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом понуждение Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание и функционирование подчиненного ему медицинского учреждения, а также имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, вывод суда о возложении на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование БУ РК «Сарпинская районная больница» в объеме, необходимом для выполнения соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности не основан на нормах материального права и не может быть признан законным и обоснованным.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из содержания административного искового заявления следует, что такое требование прокурором не заявлялось, и основания для выхода за пределы исковых требований у суда отсутствовали.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, состоявшееся по административному делу решение суда подлежит отмене в данной части и изменению в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений путем возложения этой обязанности на обоих административных ответчиков.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда также подлежит дополнению с учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, предусматривающего обязанность суда в случае удовлетворения административного иска возлагать на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> о п р е д е л и л а :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменить решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2025 года по делу № 2а-137/2025 в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанности в пределах своих полномочий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - оборудованию в зданиях стационара, поликлиники, детской консультации БУ РК «Сарпинская районная больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия»; оборудованию средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «Сарпинская районная больница»; установке периметрального ограждения территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда изменить, изложив абзац 7 резолютивной части решения в следующей редакции: «На Министерство здравоохранения Республики Калмыкия и Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» возложить обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по:».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дополнить резолютивную часть решения новым абзацем следующего содержания: «Обязать Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и БУ РК «Сарпинская районная больница» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня исполнения».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В остальной части решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционные жалобы Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и БУ РК «Сарпинская районная больница» оставить без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г.Краснодар) в течение шести месяцев со дня его вынесения через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Говоров С.И.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Сангаджиева Б.Т.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кутланова Л.М.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение составлено 3 июня 2025 года.</p></span>