Дело № 12-51/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мировой судья Бурвяшов С.В.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Материал № 12-51/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 марта 2025 г. город Элиста</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13.01.2025 Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия (далее также Управление Астраханьстат) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указало, что паспорт защитного сооружения гражданской обороны, составленный якобы в 2013 г., копия которого получена Управлением Астраханьстат 17.04.2023, создан с нарушениями требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», заверенные органами технической инвентаризации и балансодержателем приложения отсутствуют. Копий поэтажных планов и эксипликаций помещений объекта нет ни в Управлении Астраханьстат, ни в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению безопасности Администрации города Элисты копии поэтажных планов и эксипликаций помещений объекта представить не может в связи с тем, что объект, расположенный по адресу: г. Элиста, ул. Рокчинского, д. 5, не является объектом недвижимости муниципальной собственности г. Элисты. Паспорт не подписан балансодержателем, а подписан руководителем организации, не имеющей отношения к данному помещению и не являющийся балансодержателем. Паспорт не содержит перечня оборудования жизнеобеспечения. Полагает, что оснований для ведения учета объекта отсутствует по причине ненадлежащим образом оформленного паспорта, не соответствующим положениям пп. 2 раздела 2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в связи с чем документация защитных сооружений гражданской обороны не может быть заведена. Приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением в защитном сооружении отсутствует, так как в соответствии с пп. 9 технической характеристики убежища паспорта от 13.04.2013 техническая характеристика вентиляции обозначена как естественная. Помещения цокольного этажа площадью 657 кв.м. изначально предназначались для использования в качестве производственных – изготовление бланочной продукции и подготовки статистических материалов (печатный цех, фото цех, бумагорезательный цех, цех восстановления фольги, ротаторная, переплетная), складских – хранение материальных ценностей и инвентаря для производственных нужд, подсобных – приготовление и прием пищи (обеденный зал, кухня доготовочная, моечная столовой посуды, кладовая), инженерно-технических – электрощитовая, элеваторный узел отопления, лестничные клетки, коридоры, лифтовый холл). В связи с изменением производственного процесса (внедрение электронного документаоборота, автоматизации, компьютеризации производства и т.д.) в настоящее время помещения цокольного этажа продолжают использоваться в качестве складских, подсобных, инженерно-технических. Расположение в подвальном помещении здания защитного сооружения гражданской обороны проектно-сметной документацией не планировалось, необходимые конструктивные элементы в подвальном помещении для защитного сооружения гражданской обороны не предусмотрены. Цокольный этаж каким-либо инженерным оборудованием, необходимым для функционирования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) не укомплектовывался, необходимого ввода в эксплуатацию данного объекта не производилось, актов не составлялось, приемки-передачи не производилось. Несмотря на указанное, ГУ МЧС России по Республике Калмыкия без ведома собственника поставило цокольный этаж общей площадью 500 кв.м. на учет как объект защитного сооружения гражданской обороны, введенный, согласно выписке из журнала учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенных на территории Республики Калмыкия № 64, в эксплуатацию в 1984 г. Данных, касающихся использования помещений цокольного этажа в качестве защитного сооружения гражданской обороны, его наличия и расположения проектная документация не содержит, в связи с чем невозможно выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их к установленные сроки в режим защитных сооружений и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны по причине отсутствия защитного сооружения гражданской обороны, как указано в актах инвентаризации от 24.08.2018 и обследования объекта от 07.10.2020. Кроме того, постановлениями от 16.05.2012 по делу № 5-308/2012 и по делу № 5-535/2012 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В связи с чем считает, что в действиях Управления Астраханьстат не усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13.01.2025 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия - в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. Одновременно просила суд применить последствия истечения срока давности привлечения Управления Астраханьстат к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Казанцева Д.В. в судебном заседании пояснила, что после выявления административного правонарушения, ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в адрес Управления Астраханьстат было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения нарушений 24.12.2024, а также, по итогам выявленных нарушений, в отношении Управления Астраханьстат составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев альбом – II, «Ссанитарно-техническая и электротехническая части вычислительного центра в городе Элисте» (ныне здание Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия), суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» дано определение понятию «гражданская оборона» - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3.6 раздела III Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3. Сигналы оповещения гражданской обороны; 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС; 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности; 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18. Журнал учета работы ДЭС; 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21. Список телефонов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией (п. 3.3.3 раздела III Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 раздела III Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, за Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия на праве оперативного управления закреплено имущество - здание, расположенное по адресу: г. Элиста, ул. Рокчинского, д. 5, в подвальном (цокольном) помещении которого находится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О том, что цокольный этаж здания № 5 по ул. Рокчинского г. Элисты является защитным сооружением, а именно противорадиационным укрытием, руководителю Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия стало известно не позднее 21.09.2022, что следует из ответа руководителя Управления Астраханьстат начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Элиста ГУ МЧС России по Республике Калмыкия (л.д. 87).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение поручения Президента Российской Федерации № Пр-107 от 21.01.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия 16.09.2024 принято решение о проведении выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия по адресу: г. Элиста, ул. Рокчинского, д. 5.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО Управления Астраханьстат послужили результаты проведенной 27.09.2024 внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты Управления Астраханьстат, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Рокчинского, д. 5.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Управления Астраханьстат 05.11.2024 протокола № 8 (ГО) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и привлечения Управления Астраханьстат постановлением мирового судьи от 13.01.2025 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем Управления Астраханьстат заявлено об истечении срока давности привлечения Упарвления Астраханьстат к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГУ МЧС России по Республике Калмыкия выявили нарушения п. 3.6, п. 3.3.3 и п. 3.2.1 раздела III Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 в день проведения выездной проверки - 27.09.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 в отношении Управление Астраханьстат истекал 27.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что на момент рассмотрения мировым судьей судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 в отношении Управление Астраханьстат -13.01.2025, срок давности привлечения Управления Астраханьстат к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13.01.2025, вынесенное в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 названного кодекса - истечение срока давности привлечения к административной ответственности, жалоба – удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия прекратить, жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Г.З. Оляхинова.</p></span>