Дело № 7-7/2025
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in"> ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ</p> <p class="MsoClass220" style="TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕот 28 марта 2025 г. № 7-7/25</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Абазалиев А.К.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Псыжского сельского поселения Табулова М.М. на решение судьи Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 января 2025 года по делу № 12-2/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации Псыжского сельского поселения КЧР М.М. Табулова,</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального управления ФССП России Джанибекова А.А. №189/24/98009-АП от 22.11.2024 года глава администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Табулов М.М. (далее - глава администрации Псыжского СП) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Глава администрации Псыжского СП Табулов М.М. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит признать указанное постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Прикубанского районного суда от 22.01.2025 г. постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального управления ФССП России Джанибекова А.А. №189/24/98009-АП от 22.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Табулов М.М. оставлено без изменения, его жалоба без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо, глава администрации Псыжского сельского поселения Табулов М.М. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Им, как главой администрации предпринимались все меры для исполнения решения суда от 14.06.2024 г. Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения, не рассматривался. Его доводам, изложенным в жалобе, суд первой инстанции не дал надлежащую оценку. При назначении наказания не учтено, что он является многодетным отцом, у него на иждивении пятеро несовершеннолетних детей. Административное правонарушение им совершено впервые. Просит изменить решение суда первой инстанции, административный штраф в размере 10000 рублей заменить на предупреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В суде апелляционной инстанции Табулов М.М. поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить ее, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям, изложенным в жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России Джанибеков А.А. пояснил, что до настоящего времени требования представления не выполнены. Подвоз питьевой воды по указанным улицам администрацией Псыжского сельского поселения не организован. С решением суда первой инстанции согласен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 11 указанного Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 105 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятьсот рублей, на должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда КЧР постановлением судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Байрамуковой Д.Б. от 06.08.2024 года на основании исполнительного листа ФС №042869502 от 14.06.2024 года, выданного Прикубанским районным судом КЧР по решению от 14.06.2024 года по делу №2а-481/2024 года, вступившему в законную силу, в отношении должника - администрации Псыжского СП возбуждено исполнительное производство №44249/24/98009-ИП. Предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР, выразившееся в не организации водоснабжения населения, проживающего в ауле Псыж, Абазинского МР КЧР по улицам: Шоссейная, А.А. Дударукова, Каблаховых, Абхазская, Братьев Кишмаховых, К.Ш. Татаршао, М.Х. Джердисова, Полевая, в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; возложить на администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского МР КЧР обязанность по организации водоснабжения - обеспечению подвоза питьевой воды населению, проживающему в ауле Псыж по улицам: Шоссейная, А.А. Дударукова, Каблаховых, Абхазская, Братьев Кишмаховых, К.Ш. Татаршао, М.Х. Джердисова, Полевая, с организацией производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды до организации централизованного водоснабжения населения указанных улиц; возложить на администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского МР КЧР обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу организовать в соответствии с законодательством Российской Федерации водоснабжение населения, проживающего в ауле Псыж, Абазинского муниципального района, Карачаево- Черкесской Республики по улицам: Шоссейная, А.А. Дударукова, Каблаховых, Абхазская, Братьев Кишмаховых, К.Ш. Татаршао, М.Х. Джердисова, Полевая, в соответствии Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии настоящего постановления.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.08.2024 г. №44249/24/98009-ИП вручено под роспись главе администрации Псыжского СП Табулову М.М. 14.08.2024 года.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> года главе администрации Псыжского СП Табулову М.М. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Байрамуковой Д.Б. сделано письменное предупреждение как руководителю должника, являющегося юридическим лицом, об ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 29.10.2024 г. в связи с неисполнением администрацией Псыжского СП в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Байрамуковой Д.Б. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.11.2024 года.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По состоянию на 18.11.2024 года требования исполнительного документа не были исполнены, что было установлено актом о совершении исполнительных действий от 18.11.2024 года, составленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Байрамуковой Д.Б., в связи с чем, последней также был составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.11.2024 года должнику - администрации Псыжского СП был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.11.2024 года.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Байрамуковой Д.Б., 18.11.2024 года, в отношении главы администрации Псыжского СП Табулова М.М. протокола об административном правонарушении и последующего привлечения указанного должностного лица органа муниципальной власти к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Джанибекова А.А. от 22.11.2024 года.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по КЧР Джанибекова А.А. от 22.11.2024 года глава администрации Псыжского СП Табулов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.</p> <p class="MsoClass23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо службы судебных приставов на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств пришел к выводу о виновности главы администрации Псыжского СП Табулова М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения главой администрации Псыжского СП КЧР административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа являются несостоятельными, наличие в его действиях состава административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение от 14.06.2024 об обязании организации водоснабжения – обеспечению подвоза питьевой воды населению, проживающему в а. Псыж по улицам Шоссейная, А.А. Дударукова, Каблаховых, Абхазской, Братьев Кишмаховых, К.Ш. Татаршао, М.Х. Джердисова, Полевая с организацией производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды до организации централизованного водоснабжения, до настоящего времени не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, подтверждающих обратное, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные заявителем в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, таких уважительных причин заявителем не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении глава администрации Псыжского СП обращался с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах судья районного суда, дав правильную оценку представленным доказательствам и обстоятельствам дела в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения главы администрации СП к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, бездействие должностного лица, выразившееся в не организации водоснабжения по указанным улицам может вызвать угрозу причинения вреда здоровью и жизни жителей населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение же должником содержащихся в исполнительном документе требований посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, а потому действия администрации признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении главы администрации Псыжского СП к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрение дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, жалоба главы администрации Псыжского сельского поселения подлежит оставлению без удовлетворения, а решение судьи районного суда - без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление судьи Прикубанского районного КЧР от 22 января 2025 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР <span class="FIO3">Табулова М.М.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Карачаево-Черкесской Республики Х.О. Чотчаев</p></span>