Дело № 33а-732/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="49%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Жданкина И.В.</p></td> <td valign="top" width="50%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 33а-732/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">10RS0006-01-2024-000881-23</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">2а-773/2024 ~ М-678/2024</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="49%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">24 марта 2025 г.</p></td> <td valign="top" width="50%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">г. Петрозаводск</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Соляникова Р.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кузнецовой И.А., Никитиной А.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO6">Степаненко А.Ю.</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2024 г. по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Панкратова Д. И.</span> к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск заявлен по тем основаниям, что письмом от 24 июля 2024 г. № 17238/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) отказало <span class="FIO1">Панкратову Д.И.</span> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="others1">(...)</span>, площадью 25000 кв.м, арендуемого последним для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку с 1 января 2023 г. максимальный размер общей площади земельных участков, которые одновременно могут находиться у ведущих личное подсобное хозяйство граждан на каком-либо праве, составляет 1 га. Ссылаясь на возникновение прав в отношении спорного участка до изменения правового регулирования, истец просил суд признать указанное выше решение Министерства незаконным и возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении земельного участка истцу в собственность, заключив с ним договор купли-продажи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда заявленные требования удовлетворены. Решение Министерства, выраженное в письме от 24 июля 2024 г. № 17238/12.4-21, об отказе <span class="FIO1">Панкратову Д.И.</span> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <span class="others2">(...)</span>, признано незаконным. На Министерство возложена обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, передать без проведения торгов в собственность <span class="FIO1">Панкратова Д.И.</span> и заключить с <span class="FIO1">Панкратовым Д.И.</span> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="others3">(...)</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С решением суда не согласен административный ответчик, который в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку Законом Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» введено ограничение по площади земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», которые могут находиться на каком-либо праве у граждан. Обратная сила вышеназванному закону не придается и применяется Министерством к правоотношениям, наступившим после вступления его в силу, т.е. на момент предоставления земельных участков в собственность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из дела усматривается, что истец является арендатором сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <span class="others4">(...)</span>, площадью 25000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного у <span class="Address2">(.....)</span> Республики <span class="FIO2">К..</span>, на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей от 25 мая 2020 г. по договору аренды от 3 декабря 2015 г. № 282. Право аренды истца с 24 ноября 2015 г. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость 8 июня 2020 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 июня 2024 г. истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность без проведения торгов на основании подп. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, по результатам рассмотрения которого письмом от 24 июля 2024 г. в его удовлетворении ответчиком отказано в связи с введением с 1 января 2023 г. законодательного запрета на превышение размера общей площади земельных участков, которые одновременно могут находиться у ведущих личное подсобное хозяйство граждан, 1 га.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в отличие от положений данного пункта в первоначальной редакции, предусматривавших обязанность граждан, у которых находятся эти земельные участки, в течение года либо произвести отчуждение их в части, превышающей максимальный размер, либо осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей или крестьянского (фермерского) хозяйства, действующая редакция закона подобных правовых последствий превышения площади над максимальной в результате изменения правового регулирования не содержит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключая указанную обязанность владельцев земельных участков обозначенной категории из п. 5 ст. 4 названного закона, Федеральный закон от 21 июня 2011 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» ввел единственные правовые последствия данного превышения – налогообложение доходов, полученных от использования этих участков в части площади, превышающей максимальную.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, изменение субъектом Российской Федерации нормы площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает из гражданского оборота участки, ранее уже предоставленные гражданам на законном основании, в частности, на праве аренды.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку земельное законодательство не содержит специальных положений о действии закона во времени, применятся общий принцип права, согласно которому придание обратной силы закону может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данный принцип неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от 1 октября 1993 г. № 81-р; определения от 25 января 2007 г. № 37-О-О, от 15 апреля 2008 г. № 262-О-О, от 20 ноября 2008 г. № 745-О-О, от 16 июля 2009 г. № 691-О-О, от 23 апреля 2015 г. №821-О, постановление от 15 февраля 2016 г. № 3-П и др.).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 307-ЭС21-11714.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Закон Республики Карелия от 23 сентября 2022г. № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», уменьшивший такую норму с 2,5 га до 1 га, вступил в силу с 1 января 2023 г., а спорный участок уже являлся предметом вещных прав и право аренды на него было зарегистрировано за административным истцом в установленном порядке, на Министерстве, участвующем в спорном правоотношении в качестве органа публичной власти, применительно к правилам п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 432, п. 3 ст. 433 ГК РФ лежала обязанность заключить договор в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения прав на спорный участок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении вывод ответчика о том, что договор купли-продажи в части площади передаваемого в собственность земельного участка не соответствует требованиям законодательства, несостоятелен.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По изложенным мотивам обжалуемое решение суда об удовлетворении иска является законным, а основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2024 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> </div></span>