Дело № 21-52/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="612" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="338"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Деготь Н.Е.</p></td> <td valign="top" width="274"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 21-52/2025</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>РЕШЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="612" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="338"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.03.2025</p></td> <td valign="top" width="274"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">г. Петрозаводск</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника <span class="others1">(...)</span>, действующей в интересах <span class="FIO2">Макарова С. П.</span>, на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 16.09.2024, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.01.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.29.3 и ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении <span class="FIO2">Макарова С. П.</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 16.09.2024 <span class="Nomer2">№</span> оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.01.2025, Макаров С.П. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.29.3 и ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что акт не содержит описания противоправного деяния и указания на дату его совершения – 03.11.2024. Имеется указание на нарушение законодательства при заключении государственного контракта в иную дату - 28.11.2023, в связи с чем основания для возбуждения дела отсутствовали. Протокол об административном правонарушении и постановление не содержат описание объективной стороны правонарушений. Включенное в план-график финансовое обеспечение соответствует нормативным затратам на бензин и дизельное топливо, предусмотренным приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 10.12.2021 № 304 (далее – Приказ № 304). При этом статьей 16 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 16 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, не предусмотрено включение в план-график информации о количестве товара, объемах работ (услуг). Отсутствие в условиях контракта <span class="Nomer2">№</span> предельных объемов поставки топлива не свидетельствует о нарушении п. 13.4 Приказа № 304 и не противоречит законодательству. По смыслу ч. 2 ст. 34 и ч. 24 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ если количество поставляемых товаров невозможно определить, допускается не включать в контракт условия о количестве товара при применении формулы цены. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 предусмотрено, что при заключении контракта на поставку топлива моторного указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. Вместе с тем, исходя из специфики дорожной деятельности <span class="others2">(...)</span> (далее - Учреждение), заранее определить объем закупаемого топлива невозможно. На основании ч. 24 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ Макаровым С.П. приведен расчет плановых сметных показателей бюджетных смет, в том числе по КБК 04 09 11 К0172600244 по разным видом топлива на сумму <span class="others3">(...)</span> г., что соответствует Приказу № 304. Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившееся в изменении дополнительным соглашением <span class="Nomer2">№</span> предмета контракта со включением работ по иному объекту, не подтверждается актом проверки, где указано на заключение дополнительного соглашения <span class="Nomer2">№</span>. В качестве времени совершения правонарушения указаны даты 31.10.2023 и 28.11.2023. При этом дополнительным соглашением <span class="Nomer2">№</span> увеличены лишь объемы работ по контракту, а в предмет контракта изменений не вносилось.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав <span class="others4">(...)</span> поддержавшую жалобу, представителей административного органа <span class="others5">(...)</span> возражавших против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, действовавшей на день совершения вмененного правонарушения, включение план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок нормативным затратам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 руб.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу действовавшей ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 руб.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ данные статьи кодекса признаны утратившими силу. Согласно ч. 2 ст. 4 указанного закона с 01.03.2025 не подлежат исполнению неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных, в том числе, вышеуказанными составами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку по делу назначен административный штраф, который уплачен 04.10.2024 в льготном размере на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, с учетом ст. 32.1 КоАП РФ постановление является исполненным, и в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 500-ФЗ и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обратная сила законодательства об административной ответственности к обстоятельствам настоящего дела не применяется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлен институт нормирования в сфере закупок. Согласно ч. 5 данной статьи, государственные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемыми подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе нормативные затраты на обеспечение функций учреждений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 34 Закона при заключении контракта в случаях, установленных Правительством РФ, указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 установлены случаи, когда при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. К таким случаям отнесено заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, если при заключении контракта объем поставки топлива моторного невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы товара и определяет объем поставки с учетом максимального значения цены контракта (Письмо Минфина России от 11.05.2018 № 24-03-08/31865).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.03.2016 № 87-П утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Республики Карелия, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Республики Карелия, органа управления государственным внебюджетным фондом Республики Карелия. Согласно п. 2 указанных правил приведенные в них нормативные затраты применяются для обоснования закупок, наименования которых включаются в планы-графики закупок, в том числе, казенных учреждений. Пунктом 108 данных правил установлена формула, по которой определяются затраты на приобретение ГСМ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 10.12.2021 № 304 утверждены Нормативные затраты на обеспечение функций подведомственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (Приложение № 2 к приказу, далее – Нормативные затраты). Пунктом 13.4 в такие затраты включены затраты на приобретение ГСМ, которые определяются по той же формуле. Подпунктом 13.4.1 Нормативных затрат установлены нормативы количества и цены бензина и дизельного топлива в отношении каждого автомобиля Учреждения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием привлечения Макарова С.П. к административной ответственности послужили выявленные 29.01.2024 в ходе плановой выездной проверки, проведенной по приказу Минфина Республики Карелия <span class="Nomer2">№</span> на основании ст. 269.2 БК РФ, следующие обстоятельства. Макаров С.П. как должностное лицо государственного заказчика – <span class="others6">(...)</span> допустил следующие нарушения законодательства о контрактной системе:</p> <p class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; в нарушение ч. 1 ст. 16, ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 19 Закона 03.11.2023 в План-график закупок товаров, работ и услуг на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для обеспечения нужд Учреждения (далее – План-график) включена закупка под <span class="Nomer2">№</span> в общем объеме финансового обеспечения 3000000 руб. (заключение государственного контракта на закупку автомобильного топлива) без указания объемов поставки топлива, рассчитанных на основании п. 13.4 Нормативных затрат. В результате в заключенном государственном контракте <span class="Nomer2">№</span> также отсутствуют предельные объемы поставки топлива, рассчитанные по соответствующей формуле.</p> <p class="MsoListParagraphCxSpLast" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В нарушение ч. 2 ст. 34, ст. 95 Закона Учреждением заключено дополнительное соглашение <span class="Nomer2">№</span>, которым внесены изменения в предмет государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> <span class="Nomer2">№</span> Дополнительно включены работы по ремонту участка автодороги <span class="Nomer2">№</span> в то время как данная дорога является отдельным объектом с собственным учетным номером. Тем самым без законных оснований изменен предмет контракта.</p> <p class="MsoNormalCxSpFirst" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дела об административных правонарушениях, возбужденные по каждому из эпизодов, на основании ч.ч. 2 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения с назначением одного наказания.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства и вина должностного лица в совершении административных правонарушений подтверждаются протоколами об административных правонарушениях; приказом о проведении выездной проверки; актом выездной проверки; протоколом от 30.11.2023 заседания технического совета по вопросам дорожного хозяйства; информацией о заключенном контракте; выпиской из ЕИС об изменении контракта <span class="Nomer2">№</span> копиями данного государственного контракта, дополнительных соглашений <span class="Nomer2">№</span> сведениями об оплате работ по контракту; актами приемки выполненных работ; распоряжением Учреждения от 08.02.2023 об установлении норм расхода топлива на автомобили Учреждения; выпиской из размещенного в ЕИС плана-графика закупок со сведениями о закупке <span class="Nomer2">№</span>; сведениями о подписании плана-графика <span class="FIO2">Макаровым С.П.</span>; копией плана-графика; извещением о проведении электронного аукциона; информацией о заключенном контракте и сроках его исполнения; копией государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> на поставку автомобильного топлива; приказом о назначении <span class="FIO2">Макарова С.П.</span> на должность начальника Учреждения; трудовым договором; иными материалами дела; объяснениями представителей административного органа.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в постановлении обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, Макаров С.П. по существу не оспаривает, заявляя о правомерности содержания Плана-графика закупок и неизменности предмета контракта <span class="Nomer2">№</span> Вместе с тем, из материалов дела усматривается следующее. В План-график закупок (т. 2, л. 248, здесь и далее – административного материала) включена закупка <span class="Nomer2">№</span>, в которой указаны объект закупки «топливо моторное, включая автомобильный и авиационный бензин» и указана общая сумма закупаемого товара 3 млн. руб. Объем закупаемого товара и виды топлива не указаны, способ расчета объема не приведен, что не соответствует ст. 19 Закона и постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 № 19.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка подателя жалобы на государственный контракт, заключенный <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> Учреждением с <span class="others7">(...)</span> (т. 2, л. 254), и аукционную документацию не свидетельствует о соблюдении законодательства о контрактной системе. В сведениях ЕИС со ссылкой на позицию Плана-графика указаны те же неполные сведения (т. 2, л. 242, 243). В извещении о проведении электронного аукциона на основании той же позиции Плана-графика приводится формула цены контракта, указываются виды топлива и стоимость, вместе с тем, объемов поставки не указано (т. 2, л. 250, 251).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы включение в предмет заключенного государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> ремонта участка автодороги <span class="others8">(...)</span> дополнительным соглашением без проведения предусмотренных Законом процедур является изменением существенных условий государственного контракта.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с государственным контрактом <span class="Nomer2">№</span> существенными условиями контракта является, в том числе, предмет контракта (т. 1, л. 45). В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471-П, автодорога <span class="others10">(...)</span> проходящая по территории Медвежьегорского района, включена за идентификационным <span class="Nomer2">№</span> Автодорога <span class="others11">(...)</span></p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах должностное лицо государственного заказчика на законных основаниях привлечено к административной ответственности, действия Макарова С.П. по каждому из эпизодов квалифицированы правильно.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ, является минимально возможным и надлежащим образом мотивировано.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых актов органов административной юрисдикции, не допущено. Положения ст. 269.2 БК РФ и иные требования законодательства о государственном финансовом контроле не предусматривают обязательности воспроизведения в акте, составленном по результатам внутреннего финансового контроля, непосредственно событий административных правонарушений. При этом акт проверки является допустимым доказательством обоих противоправных эпизодов. Он содержит мотивированное обстоятельное изложение их последствий в виде заключения государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> без указания предельных объемов поставки топлива (6 лист акта), и изменения предмета государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> путем включения в него автодороги «Зажогинская-Кузаранда-Вицино» с дополнительных расходованием бюджетных средств (22 лист акта). В связи с этим указанный документ обоснованно послужил основанием для возбуждения обоих дел.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы жалобы также не опровергают доказанность составов административных правонарушений и обоснованность назначенных наказаний.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по приведенным в ней доводам, не имеется.</p> <p class="MsoNormalCxSpLast" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья</p><b style="TEXT-ALIGN: center" align="center">решил:</b> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 16.09.2024, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.01.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.29.3 и ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении <span class="FIO2">Макарова С. П.</span> оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="338"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></td> <td valign="top" width="277"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">С.В. Щепалов</p></td> </tr> </tbody> </table> </div></span>